第二章 節(jié)能管理
第十一條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo),部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動(dòng)節(jié)能工作。
節(jié)能工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程,要使節(jié)能工作取得成效,國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。
國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)是從全局的高度對(duì)節(jié)能工作進(jìn)行“部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動(dòng)”。部署是指主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,按照合理利用能源的需要組織制定規(guī)劃、計(jì)劃、目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策措施等,層層落實(shí)節(jié)能工作。協(xié)調(diào)是指建立有效和權(quán)威的溝通指揮系統(tǒng),保障節(jié)能工作的各個(gè)方面、各環(huán)節(jié)同步、有序推進(jìn),提高節(jié)能工作效率。監(jiān)督是指依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)負(fù)有責(zé)任的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能政策、方針、措施的情況實(shí)施監(jiān)督。檢查是指對(duì)一定時(shí)期的規(guī)劃、計(jì)劃落實(shí)情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)節(jié)能制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、導(dǎo)致能源損失浪費(fèi)的,依法予以懲罰;對(duì)節(jié)能工作作出突出貢獻(xiàn)的,依法予以獎(jiǎng)勵(lì),以推動(dòng)節(jié)能工作不斷深入。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為。
徒法不足以自行,縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)作為節(jié)能管理的行政執(zhí)法部門(mén),應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,依法查處違法用能行為。縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán),既是其法定權(quán)利,也是其必須履行的法定職責(zé)。上述行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照依法行政的要求,嚴(yán)格履行其監(jiān)督檢查職責(zé),既不得失職,也不得超越法律的規(guī)定行使權(quán)力。監(jiān)督檢查的內(nèi)容是被監(jiān)督檢查對(duì)象執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況。對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的,或者經(jīng)檢舉、控告核實(shí)的違法用能行為要堅(jiān)決依法查處,但禁止在履行節(jié)能管理職責(zé)時(shí)向監(jiān)督管理對(duì)象收取費(fèi)用。
第十五條 國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
本條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度,即對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核查時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括對(duì)其節(jié)能技術(shù)規(guī)范、節(jié)能技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和審查,如該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選擇使用的設(shè)備、材料是否符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。
對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,對(duì)使用財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目,實(shí)行審批制,對(duì)使用非財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目,僅對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。如違反本法規(guī)定,對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的,直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè);對(duì)于已經(jīng)建成的,建設(shè)單位也不得投入生產(chǎn)和使用。如建設(shè)單位違反了本條的規(guī)定,要依照本法規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
本條對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度只是作了原則規(guī)定,對(duì)如何進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查,以及評(píng)估和審查的具體內(nèi)容等未作進(jìn)一步的規(guī)定,而是授權(quán)國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體辦法。
第十六條 國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。
淘汰制度是指對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝技術(shù)、用能設(shè)備及產(chǎn)品,由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)按照一定的程序公布名錄,要求在規(guī)定的期限內(nèi),停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口和使用的法律制度。這有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,有利于提高我國(guó)企業(yè)整理能源利用水平。
按照本條規(guī)定,淘汰的范圍是落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備,是指其能耗超過(guò)國(guó)家一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平制定的能耗標(biāo)準(zhǔn),并且已經(jīng)有了先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的替代品,繼續(xù)生產(chǎn)或使用該類(lèi)產(chǎn)品、設(shè)備將導(dǎo)致能源嚴(yán)重浪費(fèi)的用能產(chǎn)品和設(shè)備。
淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法,由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。
按照本條規(guī)定,生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)過(guò)程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的,由管理節(jié)能工作的部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。對(duì)高耗能的特種設(shè)備,按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。
第十八條 國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品,實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法,由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)制定并公布。
能源效率標(biāo)識(shí),是指附在用能產(chǎn)品或者其包裝物上,表示產(chǎn)品能源效率等級(jí)等性能指標(biāo)的一種信息標(biāo)識(shí)。實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)制度的目的,是為消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)決策提供必要的信息,使消費(fèi)者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性能進(jìn)行比較,引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇高效節(jié)能產(chǎn)品,從而影響用能產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷(xiāo)售,促進(jìn)產(chǎn)品能效的提高和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。
我國(guó)目前實(shí)行的能效標(biāo)識(shí),屬于比較標(biāo)識(shí),為消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、能效等級(jí)、能源消耗量、執(zhí)行的能效標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等方面的信息,這些信息易被消費(fèi)者理解。
按照本條規(guī)定,國(guó)家對(duì)家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。這類(lèi)產(chǎn)品主要是指那些與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān),在生產(chǎn)和生活中使用面廣,在使用過(guò)程中要消耗大量能源,其產(chǎn)品的能耗對(duì)用能單位和個(gè)人的能源消耗量具有直接影響的用能產(chǎn)品,如鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、車(chē)船、家用電器等產(chǎn)品。
實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理的產(chǎn)品目錄和實(shí)施辦法,由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)制定并公布。
第十九條 生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)列入國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)，在產(chǎn)品包裝物上或者說(shuō)明書(shū)中予以說(shuō)明，并按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)共同授權(quán)的機(jī)構(gòu)備案。生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)對(duì)其標(biāo)注的能源效率標(biāo) [1] [2] 下一頁(yè)
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