一個星期之后，陜西上百家煤炭企業(yè)將迎來一次大考，通過者將得以繼續(xù)書寫自己財富道路上的“黑金故事”。
今年2月底，陜西省提出了到6月底以前，使全省煤礦開采主體企業(yè)減少到120家以內(nèi)，煤礦數(shù)量減少到400處左右的煤改目標，對這一目標的考核驗收工作將于7月中旬起全面展開。
不過，在此輪陜西煤改中減少的這近八成煤炭企業(yè)，其命運卻與此前發(fā)生在山西、河南等省份的情況大為不同，數(shù)量減少并不意味著它們將被清洗出局。
不僅如此，在其他產(chǎn)煤大省煤企兼并中大量“跑馬圈地”的央企集團，此番在陜西這一輪煤改中罕見地未現(xiàn)主導(dǎo)之勢，地方煤炭企業(yè)的抱團聯(lián)合讓駐陜央企收獲有限。
全民參股
“這次榆林市參與整合的一百多個煤礦，基本上都是幾個礦之間入股合并，被央企和省屬企業(yè)收購的現(xiàn)在還沒聽說。”榆林市能源局一位負責人這樣告訴記者。
作為我國第三大產(chǎn)煤大省，陜西省煤炭資源主要分布于榆林市神木、府谷、榆陽、橫山、定邊、靖邊等地區(qū)。據(jù)了解，按照陜西省要求，此次煤礦企業(yè)重組后，榆林市全市煤礦企業(yè)須從282家減少到50家，單井平均生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年。
“整合形式上雖然有不少選擇，但從陜西的省情來看，自己聯(lián)合的方式更實際些。”陜西省決策咨詢委員會委員、陜西煤炭學(xué)會理事長高新民說。
高新民曾多次參與此輪陜西煤改的政策路徑設(shè)計，據(jù)其介紹，這次陜西煤炭資源整合工作是自下而上進行的，基本是由各縣報出整合關(guān)閉名單。在陜北不少產(chǎn)煤大縣，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)多，又都是當?shù)氐模娣峙渖先菀走_成一致，股份化也容易實現(xiàn)，因此大多采用合并的方式進行整合。
這種情況在陜北產(chǎn)煤大縣府谷尤為典型。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，府谷縣境內(nèi)現(xiàn)有各類煤礦120多家，其中地方國有煤礦僅有3家，其余基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量最多的新民鎮(zhèn)，當?shù)卮迕袢駞⒐擅旱V的現(xiàn)象非常普遍。
“每年的分紅差不多有20萬左右。”新民鎮(zhèn)溫則村一位村民這樣告訴記者。據(jù)其介紹，還有些村不是全民參股，大家就分成小組獨立核算，參股的就拿分紅，不參不拿，當?shù)剡@一傳統(tǒng)由來已久。“所以說幾個煤礦整合也沒關(guān)系，大家談好各算各的賬就行了。”當問及當?shù)孛旱V整合情況時，該村民輕松地說。
“兼并主體在各個層級內(nèi)確定，利益關(guān)系就好理順，無論是各縣還是地市都會有積極性，否則別說半年，就是三年也完不成這個重組目標。”高新民這樣分析。
目前，榆林市的煤企兼并重組工作仍在進行當中，但從已經(jīng)完成階段目標的其他地市結(jié)果看，此種煤改整合路徑已然清晰。
咸陽市共有煤礦企業(yè)26戶，參與此輪整合的有分布于該市四個縣內(nèi)的23戶小型煤礦企業(yè)，這些企業(yè)全部采用了聯(lián)合成立煤業(yè)(集團)公司的整合方式，新(集團)公司下設(shè)的各個子公司即為合并前企業(yè)轉(zhuǎn)化而成。
“這樣做不用評估資產(chǎn)，集團下屬公司當?shù)刈砸脖ＷC了稅源不變，新公司成立還能解決一些就業(yè)，集團負責統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)管、融資，各子公司交管理費，其實是比較公平地解決了問題。”高新民表示。
爭煤進行時
顯然，陜西此種自下而上的煤改路徑讓大型重點煤企難以像在山西、河南那樣“主持大局”。
此前，山西煤改是由政府推動，確定七大國有重點企業(yè)作為兼并主體，對其他煤礦的整合形式主要為有償收購；內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)采取的是“開放式的資源整合”，地方煤企也基本上為央企所整合；河南省也是確定由省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實施兼并重組。
“最優(yōu)質(zhì)的資源都被央企掌握了，但對我們當?shù)氐姆床竻s少得可憐，地方企業(yè)聯(lián)合做大也是被逼的。”榆林市神木縣政府部門的多位工作人員均對記者表示了這種觀點。
在神木縣境內(nèi)，國內(nèi)最大的煤炭企業(yè)神華集團擁有近十個煤礦，且多為6000大卡以上的優(yōu)質(zhì)煤資源，省屬煤礦為7個，這些煤礦的保有儲量共占探明儲量的近30%。而縣內(nèi)的地方煤礦雖有近150家，但其占據(jù)資源的數(shù)量僅占探明儲量的3.7%。
“神華神東公司去年對縣財政的貢獻不足1%，民營煤企卻能貢獻七成以上，煤改政策對地方化、民營化支持一點很自然。”神木縣煤炭局一位負責人表示。
事實上，在與地方的資源爭奪中，神華集團并非沒有妥協(xié)，該集團在陜北的神華神東分公司已經(jīng)變?yōu)樽缘貫樯衲镜莫毩⒆庸尽！斑@意味著稅源分配上對地方的讓步，但最終目的還是爭取地方政府給他們配置更多的資源。”高新民分析。
不過地方在爭到資源利益的同時，導(dǎo)致的資源阻隔也很突出。“我們2006年就做了規(guī)劃，要整合成年產(chǎn)3000萬噸的煤炭集團，但現(xiàn)在集團產(chǎn)量為零，縣里的生產(chǎn)企業(yè)一個都整合不上來只能搞運輸。”地級榆林礦業(yè)集團一位負責人表示。
另一方面，大型央企和省屬重點國企在此輪煤改的資源爭奪中也并非一無所獲，在陜西另一個煤炭重鎮(zhèn)韓城市，當?shù)?2處煤礦中有9處被大唐和陜煤集團所兼并。
目前，陜西省內(nèi)的央企及大型重點企業(yè)已包括神華、中煤、華能、國電、大唐、兗州煤業(yè)、魯能等十多家。據(jù)預(yù)測，此次重組完成后陜西的煤炭資源主體會出現(xiàn)均分天下的局面，一頭是央企和省屬國有重點企業(yè)，另一頭是隸屬地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方煤炭企業(yè)。
據(jù)了解，去年陜西省煤炭產(chǎn)量約為3.5億噸，居全國第三，今年該省計劃實現(xiàn)的目標為4億噸。
“省里規(guī)劃的三年整合現(xiàn)在才剛剛第一階段，各級利益主體都在爭取更多資源，現(xiàn)在最需要防止的應(yīng)該是在央企間出現(xiàn)無序競爭。”高新民說。
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