近年來(lái)，我國(guó)頁(yè)巖氣取得了快速發(fā)展。隨著開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)開(kāi)采成本也在降低。近日,財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家能源局宣布，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。這意味著頁(yè)巖氣補(bǔ)貼未來(lái)5年將減半。
不過(guò)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本很難降到理想的空間,同時(shí)很多進(jìn)度緩慢的企業(yè)將錯(cuò)失補(bǔ)貼紅利。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將影響部分頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)信心，企業(yè)也要做好“零補(bǔ)貼”準(zhǔn)備。
中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)要做好補(bǔ)貼減半的準(zhǔn)備了。4月底，財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合宣布，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼從明年開(kāi)始每立方將下降0.1元，4年以后再削減0.1元。這意味著，從2012年開(kāi)始的0.4元/立方米頁(yè)巖氣補(bǔ)貼，將在“十三五”期末被“腰斬”。
隨著補(bǔ)貼遞減，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本很難降到理想的空間。國(guó)際原油價(jià)格的下跌，也壓縮了頁(yè)巖氣商用的利潤(rùn)空間。目前，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼主要是已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的“兩桶油”享受，很多進(jìn)度緩慢的企業(yè)都將錯(cuò)失補(bǔ)貼紅利。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此番降低補(bǔ)貼將影響部分頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的信心。“相比煤層氣等資源，國(guó)家已經(jīng)向頁(yè)巖氣傾斜了很多。”廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“行業(yè)發(fā)展不能依靠補(bǔ)貼，企業(yè)要做好未來(lái)‘零補(bǔ)貼’的準(zhǔn)備。”
早期補(bǔ)貼多流入“兩桶油”
4月底，財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布消息稱，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。這讓頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)憂心忡忡。
2012年，國(guó)土資源部進(jìn)行了頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)果公布前，財(cái)政部和國(guó)家能源局出臺(tái)了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策，從2012年到2015年，按0.4元/立方米進(jìn)行補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼政策一度激發(fā)企業(yè)熱情。
實(shí)行補(bǔ)貼以來(lái)，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，從2012年的2500萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到2014年的13億立方米。照此計(jì)算，財(cái)政補(bǔ)貼6.1億元。
據(jù)國(guó)家能源局公布的2013年頁(yè)巖氣補(bǔ)貼申請(qǐng)情況，四川地區(qū)主要是中石油在開(kāi)采，利用量為5070萬(wàn)立方米，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼2027.81萬(wàn)元；重慶地區(qū)主要是中石化在開(kāi)采，開(kāi)發(fā)利用量1.34億立方米，申請(qǐng)補(bǔ)貼5407萬(wàn)元；中石油與殼牌合作在重慶區(qū)域內(nèi)開(kāi)采頁(yè)巖氣申請(qǐng)補(bǔ)貼資金320萬(wàn)元。
不過(guò)，除了中石油、中石化主導(dǎo)的開(kāi)采，其余通過(guò)第二輪招標(biāo)獲得頁(yè)巖氣區(qū)塊的公司，截至目前未公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)貼，也還沒(méi)有一家有實(shí)際產(chǎn)量。目前看來(lái)，補(bǔ)貼大多流入了“兩桶油”的腰包。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤此前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中，除了中石油與中石化，其他企業(yè)并沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”
補(bǔ)貼減半影響企業(yè)信心
其實(shí)，在2012年出臺(tái)補(bǔ)貼政策之初就有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，頁(yè)巖氣的政策規(guī)定補(bǔ)貼的是實(shí)現(xiàn)銷售的頁(yè)巖氣，很多油氣企業(yè)尚未開(kāi)發(fā)完畢可能錯(cuò)過(guò)補(bǔ)貼時(shí)間。
王曉坤亦表示，“頁(yè)巖氣的開(kāi)采目前還不是特別成功，降補(bǔ)貼會(huì)更影響企業(yè)積極性。”
林伯強(qiáng)分析稱，“政府覺(jué)得再過(guò)幾年頁(yè)巖氣開(kāi)采成本會(huì)大幅度下降，所以補(bǔ)貼也就相應(yīng)往下調(diào)整。”
開(kāi)采成本確有下降趨勢(shì)，2014年我國(guó)頁(yè)巖氣“井工廠”開(kāi)發(fā)模式成功應(yīng)用，氣田開(kāi)發(fā)效率和經(jīng)濟(jì)性不斷提高。去年12月，中石化宣布，涪陵頁(yè)巖氣田單井投資成本較開(kāi)發(fā)初期平均下降10%。
在能源行業(yè)，補(bǔ)貼政策有利于彌補(bǔ)部分產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)成本，盡早形成規(guī)模。但隨著技術(shù)提高，成本降低，補(bǔ)貼也會(huì)遞減，甚至取消。中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認(rèn)為，這是很正常的過(guò)程，“財(cái)政補(bǔ)貼不可能永久化。”
林伯強(qiáng)也表示，“美國(guó)沒(méi)有補(bǔ)貼，他們建立的是成熟的市場(chǎng)機(jī)制。”
值得一提的是，同樣是非常規(guī)天然氣，國(guó)家對(duì)煤層氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是0.2元/立方米，只有頁(yè)巖氣補(bǔ)貼的一半，且從未調(diào)價(jià)。
彭博新能源財(cái)經(jīng)曾分析認(rèn)為，中國(guó)頁(yè)巖氣井口成本價(jià)11.2美元/MMBtu（MMBtu相當(dāng)于30立方米），扣除管輸費(fèi)和政府補(bǔ)貼后的涪陵頁(yè)巖氣井口價(jià)約為8.10美元~10.00美元/MMBtu，而美國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)商的干氣開(kāi)采成本為3.4美元/MMBtu。如果門(mén)站價(jià)格、管輸費(fèi)和用氣價(jià)格保持不變，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)要有利可圖，需提高補(bǔ)貼至0.6元~0.9元/立方米。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，“行業(yè)的發(fā)展不能依靠補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)，補(bǔ)貼下降并不代表政府不支持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但企業(yè)要做好‘零補(bǔ)貼’的心理準(zhǔn)備。”
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