日前，海南省將于“十四五”期間加大海上風(fēng)電開發(fā)力度。根據(jù)規(guī)劃，臨高西北部、儋州西北部、東方西部、樂東西部和萬寧東南部海域共計11個場址將作為開發(fā)重點，總開發(fā)容量約為1230萬千瓦。
早在2017年下半年，為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護力度，海南省發(fā)改委一度停止海上風(fēng)電項目的開發(fā)工作。從“叫停”到“重啟”，海南省的海上風(fēng)電發(fā)展將迎來哪些轉(zhuǎn)變？
裝機容量擴大
其實，2021年6月，《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）的發(fā)布就已釋放出鼓勵海上風(fēng)電發(fā)展的政策信號。《規(guī)劃》明確，要穩(wěn)步推進海上風(fēng)能資源利用。加強全島及周邊海域風(fēng)能資源勘查，科學(xué)有序推進海上風(fēng)電開發(fā)，鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)海風(fēng)電。在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風(fēng)電開發(fā)示范項目場址，總裝機容量300萬千瓦，2025年實現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬千瓦。
據(jù)記者了解，海南省“十四五”期間海上風(fēng)電的建設(shè)規(guī)劃已于去年上報至國家能源局。目前，國家能源局的相關(guān)批復(fù)已經(jīng)正式下達(dá)至海南省，整體規(guī)劃規(guī)模約為1230萬千瓦，總場址面積約1902平方公里，水深11米-90米，離岸距離10公里-47公里。
記者注意到，在2014年國家能源局批復(fù)的《海南省海上風(fēng)電規(guī)劃報告》中，海南省海上風(fēng)電的遠(yuǎn)期規(guī)劃總裝機容量為395萬千瓦，而當(dāng)前批復(fù)的規(guī)劃目標(biāo)則達(dá)到彼時的近3倍。
在總體目標(biāo)放大的背景下，各具體項目的規(guī)劃也在同步增加。有在海南省從事風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的相關(guān)工作人員告訴記者，該公司在海南規(guī)劃的風(fēng)電項目自2017年底起就已暫停各項工作。當(dāng)前，新項目的規(guī)劃規(guī)模將超過2017年水平。“現(xiàn)在，公司正在等待相應(yīng)的政策方案和細(xì)則正式下發(fā)，通過競爭性配置重新獲取建設(shè)指標(biāo)。”
據(jù)海南省可再生能源協(xié)會秘書長范益民透露，除部分新增開發(fā)投資外，在2017年前完成規(guī)劃但并未實質(zhì)開工的項目大部分都將參與到此次的競爭性配置中。同時，根據(jù)企業(yè)的自身意愿和海南省的統(tǒng)一規(guī)劃，大部分單體項目的裝機容量都有所擴大。
爭取年內(nèi)開工
按照相關(guān)要求，此番規(guī)劃的項目分為示范項目和招商項目兩大類。其中，示范項目共3個，裝機容量共計420萬千瓦，不參與招商（競爭性配置），其他項目共計810萬千瓦規(guī)模資源將采用招商（競爭性配置）的方式分配到各開發(fā)企業(yè)。有知情人士透露，3個示范項目的開發(fā)主體分別為上海申能和上海電氣（聯(lián)合）、中海油集團和明陽集團。
對于招商（競爭性配置）項目，相關(guān)工作方案提出，原則上單體項目的裝機容量為50萬千瓦-60萬千瓦，對應(yīng)的總投資金額約為75億-90億元。一方面，可以使項目達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，使平價化后投資企業(yè)獲取合理的收益率；另一方面，可有效控制投資規(guī)模和風(fēng)險，使企業(yè)快速建成投產(chǎn)，保證海南省“十四五”能源項目并網(wǎng)目標(biāo)順利實現(xiàn)。
海南省發(fā)改委在2月10日發(fā)布的《關(guān)于海南省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告》中就明確提出，海上風(fēng)電項目力爭年內(nèi)開工。
避免政策“過山車”式變化
從全面叫停到大規(guī)模重啟，多家受訪的新能源企業(yè)指出，希望海南省此次能夠穩(wěn)定政策方向，避免“過山車”式的變化。
其實，在“十三五”初期，海南省對海上風(fēng)電的開發(fā)還抱有積極態(tài)度。在2017年4月發(fā)布的《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確要求，要積極推進海上風(fēng)電發(fā)展，至2020年，海南省爭取投產(chǎn)東方近海風(fēng)電裝機共35萬千瓦，并開展東方2號風(fēng)電場、樂東、文昌、臨高、儋州等近海風(fēng)電前期研究，開展三沙及其他重要海島風(fēng)電利用研究。
上述知情人士表示，在后續(xù)發(fā)展中，海南省的決策層對海上風(fēng)電的認(rèn)知發(fā)生變化，以保護生態(tài)為由叫停了風(fēng)電項目的開發(fā)。2018年3月，海南省發(fā)改委在接受本報記者采訪時也曾明確表示，為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護力度，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、可持續(xù)發(fā)展海洋資源，權(quán)衡風(fēng)電效益及影響，海南省停止了開發(fā)風(fēng)電。
面對當(dāng)前海南省重啟海上風(fēng)電的政策導(dǎo)向，有行業(yè)專家指出，在碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)下，國家高度重視新能源的發(fā)展，海南省打破此前僵局，重啟海上風(fēng)電也有了強有力的政策依據(jù)。同時，經(jīng)過近年來的實踐，海上風(fēng)電開發(fā)的整體成熟度正在逐步提升，相應(yīng)的技術(shù)水平、裝備能力等都比5年前大有進步，這無疑也會增加海南省對海上風(fēng)電發(fā)展的信心。“相信海南省的海上風(fēng)電乃至其他新能源開發(fā)都將迎來新的良好環(huán)境。”
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