1月25日，江西撫州市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步加強我市光伏、風力發(fā)電項目管理工作的通知》。通知指出：為避免資源過度集中，造成資源閑置等問題，各地不得與企業(yè)簽訂具有圈占資源、排他性質(zhì)的合作協(xié)議。項目納入省級建設方案后，才能與企業(yè)簽訂具體項目投資協(xié)議。同時，為防止“一哄而上、無序發(fā)展”，未納入市級光伏、風力發(fā)電規(guī)劃項目庫的新建光伏發(fā)電項目，原則上不納入招商引資考核范圍。
同時指出：建立完善市級項目規(guī)劃庫。按照“穩(wěn)定預期、動態(tài)管理、提高質(zhì)量”的總體要求，建立完善市級庫，實行分類分級規(guī)劃管理，原則上每季度滾動調(diào)整一次。全市新建光伏(戶用項目除外)、風力發(fā)電項目必須全部納入市級庫管理，已納入省級光伏、風力發(fā)電規(guī)劃項目庫(以下簡稱“省級庫”)的項目暫全部納入市級庫，除戶用項目外，未納入市級庫項目，各地不得開發(fā)建設，電網(wǎng)企業(yè)不得辦理接入批復。其中：光伏發(fā)電裝機規(guī)模1兆瓦(含)以下項目納入市級庫后，各地可予以備案;裝機規(guī)模1兆瓦以上項目在納入市級庫的基礎(chǔ)上，還需按省有關(guān)政策納入省級庫，只有納入市級庫和省級近期庫后，各地才能予以備案。風電項目需納入省級年度建設方案后方可核準實施。
關(guān)于進一步加強我市光伏、風力發(fā)電項目管理工作的通知
為深入貫徹落實“2030年碳達峰、2060碳中和”工作目標，進一步推進我市生態(tài)文明先行示范市和國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設，統(tǒng)籌優(yōu)化我市光伏、風力發(fā)電項目規(guī)劃布局，引導市場規(guī)范競爭，為我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供充足的清潔能源保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、推進協(xié)調(diào)有序發(fā)展
(一)規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“政府統(tǒng)籌與市場競爭相結(jié)合”的原則，由市級層面統(tǒng)籌全市光伏、風力發(fā)電建設場址資源(包括土地、屋頂?shù)?、電網(wǎng)接入和消納等公共資源，以實現(xiàn)資源效益最大化為導向，建立科學配置機制，促進市場有序公平競爭，為避免資源過度集中，造成資源閑置等問題，各地不得與企業(yè)簽訂具有圈占資源、排他性質(zhì)的合作協(xié)議。項目納入省級建設方案后，才能與企業(yè)簽訂具體項目投資協(xié)議。同時，為防止“一哄而上、無序發(fā)展”，未納入市級光伏、風力發(fā)電規(guī)劃項目庫(以下簡稱“市級庫”)的新建光伏發(fā)電項目，原則上不納入招商引資考核范圍。
(二)規(guī)模合理科學發(fā)展。按照“發(fā)展規(guī)模與資源配套相結(jié)合”的原則，各縣（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)光照資源、風能資源、土地資源等基礎(chǔ)條件，綜合考慮電網(wǎng)接入消納和送出等，提出“十四五”光伏、風力發(fā)電發(fā)展總體目標和年度建設目標。市級能源主管部門根據(jù)各地規(guī)劃目標，結(jié)合要素保障和電網(wǎng)消納能力，合理確定全市總體規(guī)模和年度規(guī)模。
（三）生態(tài)融合綠色發(fā)展。按照“項目開發(fā)與生態(tài)效益相結(jié)合”的原則，各地在保護生態(tài)的前提下，鼓勵投資主體結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、綜合能源開發(fā)等進行光伏、風力發(fā)電項目綜合開發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設施和群眾生活，嚴厲打擊違規(guī)用地、破壞生態(tài)、囤積和倒賣資源等違規(guī)行為。
二、強化項目開發(fā)管理
(四)建立完善市級項目規(guī)劃庫。按照“穩(wěn)定預期、動態(tài)管理、提高質(zhì)量”的總體要求，建立完善市級庫，實行分類分級規(guī)劃管理，原則上每季度滾動調(diào)整一次。全市新建光伏(戶用項目除外)、風力發(fā)電項目必須全部納入市級庫管理，已納入省級光伏、風力發(fā)電規(guī)劃項目庫(以下簡稱“省級庫”)的項目暫全部納入市級庫，除戶用項目外，未納入市級庫項目，各地不得開發(fā)建設，電網(wǎng)企業(yè)不得辦理接入批復。其中：光伏發(fā)電裝機規(guī)模1兆瓦(含)以下項目納入市級庫后，各地可予以備案;裝機規(guī)模1兆瓦以上項目在納入市級庫的基礎(chǔ)上，還需按省有關(guān)政策納入省級庫，只有納入市級庫和省級近期庫后，各地才能予以備案。風電項目需納入省級年度建設方案后方可核準實施。
（五）強化規(guī)劃有效銜接。嚴格落實“先規(guī)劃、后建設”的要求，堅持以完成保障性及市場規(guī)劃為導向，各地在新增申報納入市級庫的光伏、風力發(fā)電項目，必須與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及永久基本農(nóng)田成果、生態(tài)保護紅線成果、森林資源現(xiàn)狀加強銜接，并取得自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、文廣新旅等部門出具的支持性意見及土地租賃協(xié)議（含權(quán)屬證明文件）。
（六）加快配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要配合做好已納規(guī)的光伏、風力發(fā)電項目配套電網(wǎng)規(guī)劃建設，合理安排配套電網(wǎng)項目的建設進度，開辟光伏、風力發(fā)電項目配套電網(wǎng)“綠色通道”，力爭接網(wǎng)工程與項目本體同步建成投產(chǎn)，鼓勵新能源企業(yè)采取多種模式共建大匯集站，提升電網(wǎng)消納能力，減少公共電網(wǎng)資源浪費，從源頭上強化源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、構(gòu)建公平規(guī)范開發(fā)秩序
（七）建立項目會商會審機制。對擬申報市級庫的光伏、風力發(fā)電項目，由市級能源主管部門對項目及開發(fā)主體申報資格進行初步核實，統(tǒng)一征求林業(yè)、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、城管、供電、商務等有關(guān)單位意見，確認項目實施條件后予以納規(guī)。
（八）建立項目退出機制。對已納入省級或市級庫且明確了開發(fā)主體的項目，在規(guī)劃項目有效期內(nèi)，支持相關(guān)開發(fā)主體推進項目開發(fā)。在建項目并網(wǎng)后應及時納入江西省可再生能源數(shù)據(jù)平臺，并自動移出規(guī)劃項目庫；對納入規(guī)劃近期項目庫2年以上、納入論證項目庫3年以上而未報實際前期工作進展的項目，由市發(fā)改委或江西省可再生能源信息中心提出調(diào)整建議，在項目庫滾動調(diào)整時及時清退，騰出規(guī)劃容量。
(九)建立資源配置引導機制。對擬申報市級庫的項目和尚未申報的項目資源(包括已被回收資源的項目)，由市級層面按照統(tǒng)一引導的原則進行配置，鼓勵在我市投資建設重大能源項目、重要基礎(chǔ)設施、能源相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的有實力和良好新能源開發(fā)業(yè)績的企業(yè)建設光伏、風力發(fā)電項目。主要原則:在同等條件下，優(yōu)先支持對撫州經(jīng)濟社會發(fā)展、能源保障和鄉(xiāng)村振興發(fā)展有積極貢獻的企業(yè);優(yōu)先支持在我市投資建設光伏、風力發(fā)電等能源相關(guān)配套制造產(chǎn)業(yè)并達到一定固定資產(chǎn)投資規(guī)模和效益的企業(yè);優(yōu)先支持按國家、省規(guī)定建設風光儲一體化項目、大基地項目、抽水蓄能項目、整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目的企業(yè);優(yōu)先支持有實力和良好新能源開發(fā)業(yè)績的企業(yè)。
四、加強光伏、風力發(fā)電項目建設監(jiān)管
(十)加強建設過程監(jiān)管。縣級政府要切實擔負起光伏、風電項目監(jiān)管第一責任人的責任，高標準，嚴要求，做到光、風能利用開發(fā)健康、規(guī)范、有序。相關(guān)主管部門應嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，依法依規(guī)認真履行監(jiān)管職責，加強光伏、風力發(fā)電項目建設和運營的全過程監(jiān)管。發(fā)改、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利（水保）、自然資源、供電等部門建立聯(lián)動監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息共享，開組聯(lián)合督查，形成工作合力。林業(yè)部門應加強對項目使用林地情況的監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境部門應加強生態(tài)環(huán)保設施建設和措施落實情況的監(jiān)督檢查，水保部門應加強水保設施建設和措施落實情況的監(jiān)督檢查，涉及水利工程的根據(jù)需要編制好防洪影響評價報告，自然資源部門應加強項目用地審查以及用地落實情況的監(jiān)督檢查。
(十一)建立項目實施評估機制。市、縣（區(qū)）兩級能源主管部門會同有關(guān)部門加強對已獲得建設資格的光伏、風力發(fā)電項目信息調(diào)度和管理，建設單位必須每月向市、縣（區(qū)）能源主管部門報送項目建設進度、工程質(zhì)量和投資數(shù)據(jù)，能源主管部門定期檢查和評估項目實施進展和效益，評估結(jié)果作為參與資源配置或項目清退的重要依據(jù)。
(十二)加大執(zhí)法懲處力度。對光伏、風力發(fā)電項目建設過程中存在違法違規(guī)行為，應由有關(guān)部門立案查處，并列入限制開發(fā)名單，限制其在我市開發(fā)新的光伏、風力發(fā)電項目。
1.企業(yè)未落實項目用地盲目與有關(guān)縣級政府簽訂協(xié)議、無視電網(wǎng)接入條件盲目申報項目或占用電網(wǎng)接入消納條件，大量囤積和閑置公共資源，擾亂光伏、風力發(fā)電開發(fā)市場秩序的;
2.企業(yè)未按照“規(guī)劃先行”要求，未獲得項目建設資格即開工建設的;
3.企業(yè)在項目建設過程中未按照用地審批范圍實施建設，占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護地、瀕危物種棲息地、生態(tài)公益林、天保林、有林地、灌木林地（覆蓋度50%以上）等禁止或限制建設光伏、風力發(fā)電項目土地的;
4.企業(yè)在項目建設過程中未嚴格遵守環(huán)保、水保等政策要求落實相關(guān)保護措施，造成嚴重破壞環(huán)境的;
5.企業(yè)為搶占光伏、風力項目用地（地面、水面、屋頂）資源，未結(jié)合地方實際土地價格水平哄抬價格，擾亂市場的；
6.企業(yè)對光伏、風能資源圈而不建，倒賣、轉(zhuǎn)讓光伏資源擾亂市場的；
7.企業(yè)在項目取得建設資格后未按時建成并網(wǎng)的;
8.企業(yè)在建設光伏、風力發(fā)電項目中出現(xiàn)重大安全、質(zhì)量、違約問題，造成嚴重后果的;
9.企業(yè)有其他違反國家、省光伏、風力發(fā)電項目建設有關(guān)要求的。
