備受矚目的聯(lián)合國氣候變化框架公約第十七次締約方會議和《京都議定書》第七次締約方會議當(dāng)?shù)貢r間28日在南非東部港口城市德班開幕，與會各方表示，氣候變化問題日益嚴(yán)峻，國際社會應(yīng)該盡快制定出一套行之有效的舉措，應(yīng)對這一問題所帶來的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，二氧化碳排放量屢創(chuàng)新高，全球氣候異常和極端天氣日益頻繁，采取具體行動應(yīng)對氣候變化影響已經(jīng)越來越刻不容緩，在這種背景下，為期兩周的德班氣候大會28日拉開了帷幕。作為東道主的南非總統(tǒng)祖馬在開幕式上表示，氣候變化已經(jīng)不僅僅是一種環(huán)境變化的問題，而是一個威脅到人類社會可持續(xù)發(fā)展的國際社會所面臨的共同挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展中國家和非洲國家，受氣候變化的影響最為嚴(yán)峻�！皩τ诖蠖鄶�(shù)發(fā)展中國家和非洲國家來說，氣候變化已經(jīng)成為一個生存與毀滅的問題。非洲尤為脆弱是因為大多數(shù)非洲國家的貧困限制了它們應(yīng)對氣候變化的能力，許多非洲國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量到2050年預(yù)計將減少50%，這將引起嚴(yán)重的食物短缺。德班必須朝著人類應(yīng)對氣候變化的解決之道大跨步前進(jìn)，從而拯救我們的明天�！�
聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書菲格雷斯女士在當(dāng)天召開的新聞發(fā)布會上表示，德班會議上各國應(yīng)該在兩個方面邁出具有決定性作用的步伐，一個是完成在去年的坎昆會議上達(dá)成的一攬子全面性協(xié)定，通過資金和技術(shù)援助的方式幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化，并限制溫室氣體排放量的增長速度。另外一個就是如何尋找到方法，減少二氧化碳的排放量�！啊毒┒甲h定書》的第一承諾期即將到期，德班會議要想取得成功，發(fā)達(dá)國家就必須要作出進(jìn)一步減排的承諾，并且在氣候變化公約的框架下，制定一個更為廣泛的減排框架�！�
《京都議定書》1997年12月在日本東京簽署，為各國的二氧化碳排放量確立了標(biāo)準(zhǔn)：在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量要在1990年的基礎(chǔ)上減少5%。到2012年底，第一期承諾將終止，如果今年的德班會議上各方無法就第二承諾期達(dá)成共識，京都議定書的生存危在旦夕。目前，一些發(fā)達(dá)國家如日本、加拿大、俄羅斯和澳大利亞等國已經(jīng)明確表示拒絕作出減排承諾，歐盟雖然表示愿意繼續(xù)承諾減排，但是前提是應(yīng)該在更廣泛的框架下達(dá)成一份具有約束力的減排安排。歐盟氣候變化首席談判代表朗吉-梅茲格在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上表示：“《京都議定書》本身并不能拯救這個星球，我們想再次重申，今天，《京都議定書》只覆蓋了全球25%的排放量，第二承諾期可能才覆蓋15%，許多國家都在跟《京都議定書》劃清界限，從這個方面考慮，《京都議定書》無法解決氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。所以我們需要那些不愿意作出減排承諾的國家，既包括發(fā)達(dá)國家也包括發(fā)展中國家，告訴我們這個進(jìn)程該去往何方，什么時候才能完成下一輪減排談判�！�
在包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家看來，《京都議定書》是目前在應(yīng)對氣候變化問題上唯一有法律約束力的國際公約，是當(dāng)前國際社會氣候變化問題談判的基石，如果沒有《京都議定書》，或者《京都議定書》不能繼續(xù)發(fā)揮效力，將對氣候變化談判構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。中國代表團副團長、首席談判代表蘇偉在首日接受中外記者聯(lián)合采訪時再一次表明了這一觀點，他說：“我們的基本立場是，當(dāng)務(wù)之急還是要落實好巴厘路線圖，特別是在哥本哈根和坎昆會議上各方所形成的一些共識，同時也要解決在坎昆會議上沒有解決的問題，最終能夠按照巴厘路線圖的要求來完成整個氣候變化的談判，這些問題包括發(fā)達(dá)國家承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)的問題，包括資金的問題也沒有最后落實，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題等都需要在今后的談判中予以解決。”
在今年的德班會議上，發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期的減排指標(biāo)，以及發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的長期資金援助問題將成為各方談判的焦點，而從巴厘島到坎昆，氣候變化談判都是在這兩個核心難題上難以取得突破。德班氣候大會能否在坎昆成果的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步？人們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家仍是成敗的關(guān)鍵，德班大會的成功與否，將取決于發(fā)達(dá)國家能否真正落實“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一公平的原則，拿出更有誠意的實際行動。
深入專題了解：2011南非德班氣候變化大會
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