自今年3月以來(lái)，我國(guó)許多地方相繼出現(xiàn)了“電荒”現(xiàn)象，目前已經(jīng)波及十幾個(gè)省份，并大有隨著用電高峰期的到來(lái)愈演愈烈之勢(shì)。已經(jīng)有人預(yù)測(cè)，今年“電荒”的用電缺口堪比2004年，情況甚至可能更加嚴(yán)重。對(duì)于造成“電荒”的原因，可謂是眾說(shuō)紛紜：有人將矛頭直指煤炭?jī)r(jià)格的大幅攀升，也有人認(rèn)為電網(wǎng)壟斷不愿讓利才是罪魁禍?zhǔn)�。那么，令電荒蔓延全�?guó)的真正原因究竟何在呢？
從表象上看，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”導(dǎo)致的火電企業(yè)虧損、東部裝機(jī)硬缺口、水電出力不足等都是原因，不可否認(rèn)，的確存在一些區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性因素。比如，江蘇、浙江、廣東在火電裝機(jī)上的缺口。湖南、湖北等省今年水電出力不足等；然而，最主要的原因仍然在于煤電矛盾這一體制機(jī)制痼疾。
比如，在山西、山東、貴州、河南這些傳統(tǒng)產(chǎn)煤大省出現(xiàn)了缺煤停機(jī)，實(shí)在是咄咄怪事，為何？火電上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低。這直接導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)由于電價(jià)調(diào)整沒(méi)有到位，不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，采取種種辦法停發(fā)少發(fā)。按照一般經(jīng)驗(yàn)，全年火電利用小時(shí)介于5300-5700小時(shí)之間，代表電力供需基本平衡。2004年是5991小時(shí)，而2010年是5031小時(shí)，按今年一季度情況，全年將不足5100小時(shí)。這說(shuō)明，從全國(guó)情況看，并非裝機(jī)不足，而是利用不足，也就是說(shuō)火電企業(yè)發(fā)電積極性嚴(yán)重受挫。
火電虧損造成另外一個(gè)問(wèn)題就是火電投資比例大幅下降，火電投資占比2005年以來(lái)大幅下滑34.3個(gè)百分點(diǎn)至2010年的36.0%。由于風(fēng)電及水電的利用小時(shí)明顯低于火電，這也加劇了電量有效供給能力不足的狀況。
但究其本質(zhì)，行政審批才是制造“電荒”的幕后之手。目前，我國(guó)電力供應(yīng)以火電為主。市場(chǎng)煤價(jià)是隨市場(chǎng)供需變化不斷波動(dòng)的，但上網(wǎng)電價(jià)卻由行政審批確定。當(dāng)市場(chǎng)煤價(jià)節(jié)節(jié)攀升，電價(jià)卻遲遲難動(dòng)，或者即使動(dòng)了，煤價(jià)也跟著電價(jià)漲，很快便侵蝕了電價(jià)調(diào)整的利潤(rùn)空間（盡管4月上調(diào)了十余省上網(wǎng)電價(jià)，但是，5月五大發(fā)電集團(tuán)火電仍然虧損16.9億元，虧損額與上月基本持平），以致火電企業(yè)永遠(yuǎn)在喊虧。這種“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間矛盾的不斷加劇，最終使得發(fā)電企業(yè)不得不紛紛閑置產(chǎn)能，減少虧損；于是，便有了一邊大規(guī)�！半娀摹�，一邊火電機(jī)組容量紛紛關(guān)閉閑置的奇怪現(xiàn)象。
作為上一輪電力改革的成果，《電力體制改革方案》的出臺(tái)引發(fā)了很多爭(zhēng)論。有人說(shuō)改革不徹底，也有人說(shuō)改革應(yīng)抓電價(jià)，而不是進(jìn)行對(duì)發(fā)、輸、配、售等企業(yè)組織環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單拆分。相較而言，筆者更加贊同第二種觀點(diǎn)。電力改革的關(guān)鍵，不是不計(jì)成本和代價(jià)的人為制造若干競(jìng)爭(zhēng)主體，而是打破電價(jià)的行政性壟斷。單一強(qiáng)調(diào)拆分電網(wǎng)，不僅對(duì)推進(jìn)電力改革進(jìn)程于事無(wú)補(bǔ)，而且還可能加大改革風(fēng)險(xiǎn)。因此，拆分電網(wǎng)僅僅改了電力企業(yè)組織體，并沒(méi)改革行政審批電價(jià)制，而電荒隔5、6年就來(lái)一次的真正原因，并非電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性壟斷，而是來(lái)自行政部門(mén)審批電價(jià)的行政性壟斷。要想真正解決我國(guó)電力系統(tǒng)的一系列問(wèn)題，就必須將電價(jià)背后的行政審批之手作為改革的主要目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)電力體制改革。
然而，行政審批權(quán)與利益緊密相連，令這樣的改革難度陡增。但如果讓這樣的體制維系下去，我們就永遠(yuǎn)難以走出在“電荒”和電力過(guò)剩中不斷循環(huán)的周期性怪圈，市場(chǎng)化的改革也只能是空談。
事實(shí)上，現(xiàn)在我國(guó)電力行業(yè)的改革也的確存在著不進(jìn)反退的現(xiàn)象；不但電網(wǎng)改革與市場(chǎng)化電價(jià)改革難以推動(dòng)，發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)甚至還在走著回頭路。在不合理的價(jià)格機(jī)制下，外資與民資的發(fā)電企業(yè)難以為繼，數(shù)量驟減；五大電力集團(tuán)也只能苦苦支撐，而這樣的支撐顯然是不可持續(xù)的。當(dāng)企業(yè)終因負(fù)債率過(guò)高難以運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)是什么結(jié)果呢？
因此，要解決我國(guó)電力改革中的種種問(wèn)題，就必須毅然打破種種利益鏈條的捆綁，放棄現(xiàn)有的電價(jià)模式，加大對(duì)行政壟斷體制改革的推進(jìn)力度。不能再次把改革的視線轉(zhuǎn)移到“輸配分開(kāi)”上去。
30多年的經(jīng)歷表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革往往在危急關(guān)頭方有推進(jìn)；“電荒”既是一場(chǎng)危機(jī)，更是一個(gè)契機(jī)。我們?nèi)绻芫o緊抓住這樣的契機(jī)，就有可能改變舊有的行政審批體制，推進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)走上市場(chǎng)化道路，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量進(jìn)行糾偏。只有這樣，我國(guó)的電力改革才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，電力行業(yè)才能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
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