2011年5月，山西霍州煤電集團(tuán)白龍煤礦礦區(qū)內(nèi)的白龍煤礦在整合后宣布關(guān)閉。
按照國家能源局和山西省委、省政府的要求，2011年5月25日是山西省關(guān)閉全部年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦的最后期限。自此，山西省全面進(jìn)入煤炭工業(yè)機(jī)械化、信息化和安全高效化階段，整合后的礦井?dāng)?shù)量由2008年的2600座壓減到1053座，形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級和3個(gè)5000萬噸級以上的煤礦企業(yè)。
煤炭大省“黑”轉(zhuǎn)“綠”
“這是一條不得不走的路。”談及2009年啟動(dòng)的山西煤炭資源整合重組，山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎加重語氣說，“早走比晚走好！”以國際金融危機(jī)倒逼為契機(jī)，自2009年起，一場由地方政府強(qiáng)力推進(jìn)、疾風(fēng)驟雨式的煤炭資源整合重組在山西展開，力度之大、程度之深為歷年罕見，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
30萬噸以下小煤礦占70%以上，回收率平均僅為大礦的18%，全省煤礦采空區(qū)面積5000平方千米，煤矸石堆放量超過11億噸，近1700多個(gè)村莊，約80多萬民眾飲水困難，頻發(fā)的安全事故和屢屢曝光的官煤腐敗一次次將山西推向輿論中心……煤炭產(chǎn)業(yè)，支撐了山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使當(dāng)?shù)馗冻隽顺林卮鷥r(jià)。
痛定思痛。山西毅然做出了“黑”轉(zhuǎn)“綠”的抉擇：啟動(dòng)煤炭資源重組，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，摒棄“污染的GDP”。
山西煤炭其實(shí)也是全國煤炭業(yè)的一個(gè)縮影。2010年，煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組在河南、貴州等煤炭資源省份推開。
從“煤電頂牛”到“煤電聯(lián)營”
伴隨著煤炭業(yè)內(nèi)部的重組整合，產(chǎn)業(yè)外部市場化改革也在加快推進(jìn)。
2010年起，傳統(tǒng)的年度煤炭訂貨會(huì)、銜接會(huì)、匯總會(huì)將全部取消，長達(dá)16年的煤炭價(jià)格雙軌制結(jié)束，完全由企業(yè)自主銜接、協(xié)商定價(jià)。煤炭價(jià)格的上漲，牽動(dòng)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)的神經(jīng)。以煤炭產(chǎn)業(yè)最大的下游用戶火電發(fā)電企業(yè)為例，“市場煤”和“計(jì)劃電”的雙軌體制下，“煤電頂牛”成為近年造成電力供應(yīng)緊張的一個(gè)體制性因素。
在煤炭價(jià)格進(jìn)一步市場化的基礎(chǔ)上，“煤電聯(lián)營”或“煤電一體化”的思路被市場接受。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸裂變，新的產(chǎn)業(yè)趨勢開始出現(xiàn)。
“煤—電—建材”“煤—焦炭—化工”“煤—油品—化工”“煤—天然氣—化工”“瓦斯抽取—發(fā)電供熱”……以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為模式的煤炭生產(chǎn)利用路徑，正最大化地延伸著這一產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈條。電力企業(yè)投資煤礦、煤炭企業(yè)參股電廠、石油企業(yè)試水煤層氣開發(fā)，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條上各行業(yè)通過股權(quán)投資橫向合作的模式初現(xiàn)規(guī)模。
“從煤電頂牛到煤電聯(lián)營，再到煤電氣并舉及醞釀中的煤電路港一體化，煤炭產(chǎn)業(yè)市場化過程中催生的產(chǎn)業(yè)鏈裂變，代表著這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌說。
率先告別“小煤礦時(shí)代”
“截至今年5月底，山西煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本結(jié)束，全省3年內(nèi)累計(jì)關(guān)閉礦井1500個(gè)，30萬噸／年以下小煤礦全部被淘汰。”宣布這個(gè)消息時(shí)王守禎顯得底氣十足，“這意味著煤炭大省山西在中國率先告別了小煤窯。”
“我們用水泥對關(guān)閉礦井進(jìn)行封閉，覆蓋黃土，正在恢復(fù)植被。國土資源部門要進(jìn)行驗(yàn)收。”山西省柳林縣鑫飛集團(tuán)副總經(jīng)理劉李琛說。
“礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。”山西省煤炭廳規(guī)劃處處長苗還利說。
“現(xiàn)代化綜采技術(shù)和信息化的廣泛運(yùn)用，為安全生產(chǎn)提供了根本保障，人力高危作業(yè)將大大減少。”山西省煤礦安全監(jiān)察局局長杜建榮說。
國家能源局副局長吳吟表示，煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平的必由之路。整合重組后，山西形成4個(gè)億噸級、3個(gè)5000萬噸級、11個(gè)千萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)。今年，山西將有100座建設(shè)改造礦井投產(chǎn)，新增產(chǎn)能1億噸。
轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式
作為基礎(chǔ)能源，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就，而是受制于下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有待于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變來助力。“必須改變一味依賴增加能源產(chǎn)量乃至進(jìn)口量來滿足需求的能源發(fā)展方式。”岳福斌說，“在盲目追求GDP的內(nèi)在沖動(dòng)下，各地攀比上火電項(xiàng)目，鋼鐵產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張，直接導(dǎo)致了煤炭消費(fèi)量的不斷增長。”
近幾年，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，礦難發(fā)生的頻率也會(huì)相應(yīng)增加。“經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，煤電緊張，煤炭供應(yīng)壓力上升，企業(yè)不顧安全條件限制投入生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致礦難發(fā)生。”西山煤電集團(tuán)公司董事長武華太有些無奈，“嚴(yán)重依賴于資源投入的增長方式不改變，煤炭行業(yè)面臨的壓力就難有根本轉(zhuǎn)變。在旺盛的市場需求下，很多現(xiàn)在開采技術(shù)達(dá)不到、在美歐等國家不會(huì)開采的煤礦，我們反而要上；應(yīng)該緩上的反而要加速上。”
吳吟在總結(jié)山西煤炭整合時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須建立和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的煤炭產(chǎn)業(yè)體系，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度，同步規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)建立以市場為導(dǎo)向的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根本上有待于能源消費(fèi)模式及能源結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)變。”
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