《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者4月14日從國家能源局獲悉，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行四個(gè)方面建立健全煤電技術(shù)指標(biāo)體系。同時(shí)，在全面總結(jié)評估“三改聯(lián)動(dòng)”工作成效和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)一批現(xiàn)役機(jī)組改造升級，力爭全面提升新建機(jī)組指標(biāo)水平，積極有序開展新一代煤電試點(diǎn)示范。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，全國火電靈活性改造每年將有超百億元市場空間。
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是支撐“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措，新一代煤電是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主要任務(wù)之一。我國以不到40%的煤電裝機(jī)占比提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調(diào)節(jié)能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。同時(shí)，煤電還是現(xiàn)階段我國最經(jīng)濟(jì)可靠的熱力供應(yīng)主體，是我國民生采暖和工業(yè)用熱重要的熱源保障。
“近年來，全球能源格局深刻調(diào)整，在統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)的壓力下，需要清醒認(rèn)識到，我國煤電面臨著進(jìn)一步深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，一方面，作為我國能源電力領(lǐng)域碳排放的最主要來源，煤電需要多措并舉努力降低自身的碳排放；另一方面，在電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化的過程中，煤電作為重要的系統(tǒng)調(diào)峰電源和慣量支撐電源，仍需進(jìn)一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，提升煤電深度調(diào)峰、快速爬坡、一次調(diào)頻和啟停調(diào)峰能力，持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。為此，需要前瞻性謀劃新一代煤電戰(zhàn)略布局，以新一代煤電技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，推動(dòng)煤電行業(yè)開辟新賽道、開啟新征程。
安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。《實(shí)施方案》在安全可靠指標(biāo)方面重點(diǎn)考慮保供期申報(bào)出力達(dá)標(biāo)率、保供期非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)等兩項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。
高效調(diào)節(jié)是新一代煤電升級的核心目標(biāo)。“新一代煤電的高效調(diào)節(jié)不僅是傳統(tǒng)意義上的機(jī)組能效水平和深度調(diào)峰能力，而是擴(kuò)展為供電煤耗、低負(fù)荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負(fù)荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰等6項(xiàng)指標(biāo)要求。除深度調(diào)峰最小出力和供電煤耗外，其他4項(xiàng)指標(biāo)均為首次在產(chǎn)業(yè)政策中予以明確。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志稱。
清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。《實(shí)施方案》不強(qiáng)制要求所有機(jī)組實(shí)施低碳化改造建設(shè)，試點(diǎn)示范明確了度電碳排放強(qiáng)度的量化指標(biāo)要求，積極推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施低碳化改造，且新建機(jī)組應(yīng)重點(diǎn)研究預(yù)留低碳化改造條件、鼓勵(lì)具備條件的同步實(shí)施低碳化建設(shè)。
智能運(yùn)行是新一代煤電升級的重要支撐。《實(shí)施方案》提出了新一代煤電應(yīng)重點(diǎn)聚焦智能控制、智能運(yùn)維、智能決策等3個(gè)評價(jià)指標(biāo)。
據(jù)了解，下一步，有關(guān)部門將組織開展新一代煤電升級專項(xiàng)行動(dòng)工作。到2027年，在難以滿足電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求的地區(qū)，改造和新建一批具有快速變負(fù)荷能力的煤電機(jī)組；在調(diào)峰有缺額的地區(qū)，改造和新建一批具有深度調(diào)峰能力和寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力的煤電機(jī)組；結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，推動(dòng)開展煤電低碳化改造建設(shè)。鼓勵(lì)各地、各發(fā)電企業(yè)落地見效一批兼?zhèn)渖鲜瞿芰Φ拿弘姍C(jī)組。
相關(guān)支持政策也將加強(qiáng)完善。《實(shí)施方案》明確，加大改造建設(shè)支持力度。支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節(jié)能降碳改造建設(shè)項(xiàng)目。支持符合條件的燃煤發(fā)電項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道，促進(jìn)投資良性循環(huán)。同時(shí)，支持現(xiàn)役煤電改造升級機(jī)組、新建機(jī)組和新一代煤電試點(diǎn)示范機(jī)組與新能源實(shí)施聯(lián)營，鼓勵(lì)聯(lián)營的新能源項(xiàng)目優(yōu)先并網(wǎng)。
華泰證券研報(bào)指出，煤電靈活性改造是我國電力系統(tǒng)現(xiàn)有靈活性資源中成本較低的品種之一，若充分實(shí)施靈活性改造，到2027年有望釋放出56千兆瓦（GW）靈活性調(diào)節(jié)空間，若進(jìn)一步推動(dòng)啟停調(diào)峰普及，則中遠(yuǎn)期看還有400GW以上的靈活性資源可以釋放，促進(jìn)新能源消納。看好全國火電靈活性改造每年1.6億千瓦或每年100億到200億元市場空間。
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