南非德班聯(lián)合國氣候大會今天進(jìn)入第五天，最關(guān)鍵議題之一——綠色氣候基金問題的談判進(jìn)展依舊緩慢。發(fā)展中國家堅(jiān)稱，簽字遵守《京都議定書》第一階段要求的富國，必須在本次會議上做出新的減排承諾。但是，只有歐盟和少數(shù)其他工業(yè)化國家表示愿意考慮《京都議定書》的第二階段。而且即便是這些國家也表示，除非所有國家（包括美國和中國）都同意考慮在未來某時履行某種形式的具有法律約束力的減排義務(wù)，否則它們不會考慮《京都議定書》的第二階段。
但在龐大的德班會議中心，幾乎沒有跡象顯示美國的立場會發(fā)生任何變化。作為溫室氣體排放全球第一大國，美國已在2001年以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，單方面退出了《京都議定書》。本次大會上，美國再次重申立場，即要求其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)的降低碳排放的負(fù)擔(dān)應(yīng)該和中國等主要新興市場一致。日本、俄羅斯、加拿大等國也以此為借口，表態(tài)拒絕任何形式的《京都議定書》第二承諾期法律文本。
自1997年《京都議定書》簽署以來，氣候談判迄今未能達(dá)成任何具體協(xié)議。在西方談判代表眼里，中國等發(fā)展中國家應(yīng)對此負(fù)一定責(zé)任。但中國長期以來堅(jiān)持自己的立場，即反對制定強(qiáng)制性減排目標(biāo)，支持自愿減排目標(biāo)。本次峰會上，對于西方國家的“圍堵”，中國談判代表再次駁斥這種指責(zé)，表示作為一個發(fā)展中國家，中國不應(yīng)承諾與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)同樣的削減比例，并且指出中國在實(shí)現(xiàn)自己設(shè)定的能效和減排目標(biāo)方面取得的成功。
由于分歧依舊，《京都議定書》能否在2013年順利過渡至第二承諾期也懸而未決。而如果最終未能盡如人意，直接受到?jīng)_擊的便是全球碳交易市場，按照《京都議定書》的規(guī)定，2008年~2012年，承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家可通過碳交易的方式履行減排義務(wù)。一旦《京都議定書》事實(shí)上解體，其所倡議的3種碳交易機(jī)制也將隨之終結(jié)。
在這3種機(jī)制中，發(fā)展中國家可以直接從中獲益的是CDM，即發(fā)達(dá)國家用資金和技術(shù)換取各種溫室氣體的排放權(quán)。而中國正是全球CDM項(xiàng)目最大的賣家，其相關(guān)的碳交易行業(yè)也剛剛起步。
在德班會議召開前夕，全球碳市場價格就出現(xiàn)了較大一波地回落，其中，更是以中國CDM項(xiàng)目的碳價格出現(xiàn)“腰斬”，跌至每噸6歐元多的歷史低點(diǎn)。這雖然多少與經(jīng)濟(jì)前景不明朗下國際買家持倉觀望有關(guān)。但究其首要原因，卻是碳交易市場本身基礎(chǔ)的脆弱。
面對2013年“后《京都議定書》時代”全球碳交易框架的不確定性，歐美等發(fā)達(dá)國家近來寧可買碳價格在近30歐元/噸的非洲CDM項(xiàng)目，也不愿意買基本在10歐元以下的中國CDM項(xiàng)目。正因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家認(rèn)為中長期減排義務(wù)不確定性大，非洲項(xiàng)目的碳排放配額遠(yuǎn)小于中國，于是買遠(yuǎn)期不如買近期，買大不如買小。
湯森路透旗下的點(diǎn)碳公司上周發(fā)布的報(bào)告指出，中國已有多家國際投行、銀行、基金公司等倒賣碳產(chǎn)品的市場機(jī)構(gòu)，因碳產(chǎn)品賣不出去出現(xiàn)資金鏈緊張，進(jìn)而大幅壓低項(xiàng)目業(yè)主價格，甚至制造多種交易門檻，這對于中國業(yè)主的低碳投資是個不利的信號。
本次峰會已經(jīng)開到一半，已有信號釋出，歐盟可能在會議上要求中國、巴西等碳交易大賣家將現(xiàn)有的“按項(xiàng)目交易”升格為“按行業(yè)交易”，但目前中國尚未正式建立行業(yè)性的碳(排放)總量控制體系，這一要求等同于全盤否定中國這幾年辛苦建立的碳交易市場的框架。但事實(shí)上，歐盟要實(shí)現(xiàn)減排達(dá)標(biāo)，不可能長期對華僵持，更不可能完全放棄中國、巴西市場。
當(dāng)前最壞的可能是，德班會議無法就《京都議定書》在2012年年底到期后的存續(xù)問題達(dá)成一致，中國不得不在2013年后與歐盟、日本簽訂雙邊、多邊協(xié)議以消化國內(nèi)的碳產(chǎn)品存量，而此舉的直接后果是，歐盟、日本可能大幅提高交易門檻，在交易清單中排除工業(yè)領(lǐng)域的碳減排項(xiàng)目，甚至排除大型水電站等減排量較容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。
但能夠預(yù)期，德班會議之后，即便舊的全球碳市場機(jī)制作廢，各國都將探索新的碳減排約束機(jī)制，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家縱然存在巨大分歧，卻在“通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排”的認(rèn)識上早有共識。
深入專題了解：2011南非德班氣候變化大會
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