近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(以下簡稱《方案》)，推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。
《方案》指出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率，以綜合改革試點為牽引，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為完善要素市場制度、建設(shè)高標準市場體系積極探索新路徑，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
《方案》要求，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗，及時規(guī)范提升，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。《方案》強調(diào)要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動各領(lǐng)域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率。要牢牢把握正確的改革方向，堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，堅持穩(wěn)中求進，以安全可控為前提，穩(wěn)步有序推進試點。《方案》提出了八個方面試點任務(wù)，包括：進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，大力促進技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，健全要素市場治理，進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)。
《方案》明確，圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數(shù)量和試點范圍。黨中央、國務(wù)院授權(quán)實施以及有關(guān)方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面指導(dǎo)試點地區(qū)編制實施方案及授權(quán)事項清單，按程序報批后組織實施。試點地區(qū)擬實行的各項改革舉措和授權(quán)事項，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院依法授權(quán)后實施;其他涉及調(diào)整部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，有關(guān)方面要按照本方案要求和經(jīng)批準的授權(quán)事項清單，依法依規(guī)一次性對相關(guān)試點地區(qū)給予改革授權(quán)。
按照《方案》部署，2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務(wù)，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。
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