環(huán)境保護部于近日首次以國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》（HJ2301-2017），以期進一步落實排污許可制度，加強和規(guī)范火電廠煙氣、水、噪聲、固體廢物污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，推動火電行業(yè)污染防治措施升級改造與技術(shù)進步。日前，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負責(zé)人就這一技術(shù)指南的相關(guān)問題以及如何理解、貫徹這一技術(shù)指南，接受了記者采訪。
記者：請介紹一下制定《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》的必要性和背景情況。
答：本《技術(shù)指南》制定的必要性主要體現(xiàn)在“環(huán)境改善的要求、火電發(fā)展的要求、技術(shù)進步的要求、環(huán)境管理的要求”4個方面。
一是環(huán)境改善的要求。隨著我國工業(yè)化和城市化進程加快，空氣污染問題日益突出，持續(xù)發(fā)生的大面積霧霾事件引起了全社會對環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)注。導(dǎo)致霧霾的主要內(nèi)因是燃煤、機動車尾氣排放和工業(yè)污染排放，而其中燃煤量巨大成為多數(shù)城市大氣污染的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，中國電力行業(yè)耗煤量約占全國煤炭總消耗量的一半，控制燃煤電廠的大氣污染物排放就成了重中之重。
二是火電發(fā)展的要求。“十三五”期間或更長時間內(nèi)，我國經(jīng)濟仍需保持中高速發(fā)展，能源發(fā)展、電力發(fā)展是我國實現(xiàn)“全面建成小康社會新目標(biāo)”的剛性需求。從我國能源資源稟賦來看，火電以煤電為主，并且仍然是中長期電力發(fā)展的主流。因此，制定火電廠污染防治可行技術(shù)指南就顯得格外重要。
三是技術(shù)進步的要求。2014年6月7日，國務(wù)院印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，首次在政府文件中明確“提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機組污染物排放接近燃氣機組排放水平”。各級政府與煤電行業(yè)積極響應(yīng)，主動作為，大力推進煤電“超低排放”行動，取得了卓越的成效，在減排技術(shù)上也取得了重大突破。但是，現(xiàn)有燃煤電廠煙氣超低排放工程在應(yīng)用中也出現(xiàn)部分工程將各種技術(shù)簡單堆砌，造成改造費用過高、能耗過高等諸多問題。為更好地落實環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，在2020年前完成燃煤電廠超低排放改造任務(wù)，迫切需要制定有關(guān)燃煤電廠煙氣超低排放的技術(shù)指南，引導(dǎo)企業(yè)選擇可靠合理的超低排放技術(shù)路線。
四是環(huán)境管理的要求。我國的環(huán)境管理已轉(zhuǎn)移到以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理模式上，并且正在積極推進企業(yè)的排污許可證管理制度。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》中指出，要“建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造與技術(shù)進步”；環(huán)境保護部發(fā)布《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中明確可行技術(shù)的相關(guān)要求參照行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。為適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理新形勢，環(huán)境保護部啟動“火電廠污染防治可行技術(shù)指南”編制工作，以指導(dǎo)火電行業(yè)全過程、全因素污染防治技術(shù)應(yīng)用，推動火電企業(yè)排污許可證的實施與管理，增強環(huán)境管理的科學(xué)性。
記者：《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》有哪些亮點？
答：一是明確顆粒物術(shù)語和定義。燃煤電廠排放煙氣中不僅含有除塵器未能完全收集的煙塵顆粒，還包括煙氣脫硫、脫硝過程中產(chǎn)生的次生顆粒物。因此,本《技術(shù)指南》中首次將燃煤電廠排放煙氣中的“煙塵”定義為顆粒物，即懸浮于排放煙氣中的固體和液體顆粒狀物質(zhì)。
二是首次提出石灰石—石膏濕法復(fù)合塔脫硫技術(shù)與pH值分區(qū)技術(shù)。近5年來，隨著火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，污染治理技術(shù)發(fā)展迅速，為實現(xiàn)二氧化硫超低排放，主要采用復(fù)合塔技術(shù)和pH值分區(qū)技術(shù)，通過調(diào)整塔內(nèi)噴淋布置、煙氣流場優(yōu)化、加裝提效組件等方法提高脫硫效率，形成多種新型高效脫硫工藝。
三是指南不僅明確煙氣達標(biāo)可行技術(shù)，還明確了超低排放可行技術(shù)，并優(yōu)化技術(shù)路線，為排污許可證制度的實施提供技術(shù)支持，規(guī)范超低排放，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。本《技術(shù)指南》中提出，燃煤電廠在選擇超低排放技術(shù)路線時，應(yīng)遵循“因煤制宜，因爐制宜，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)同，兼顧發(fā)展”的基本原則，選擇技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟合理可行、運行長期穩(wěn)定、維護管理簡單方便、具有一定節(jié)能效果的技術(shù)。同時，本指南還通過圖或表等直觀易懂的表達方式分別給出了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超低排放技術(shù)選擇方法，給出了典型的煙氣污染物超低排放技術(shù)路線。
以顆粒物為例，目前典型技術(shù)路線有以下3種：以濕式電除塵器作為二次除塵的超低排放技術(shù)路線；以濕法脫硫協(xié)同除塵作為二次除塵的超低排放技術(shù)路線；以超凈電袋復(fù)合除塵為基礎(chǔ)不依賴二次除塵的超低排放技術(shù)路線。工程實際應(yīng)用中需考慮不同污染物治理設(shè)施之間的協(xié)同作用，針對不同燃煤電廠的具體條件選擇適宜的技術(shù)路線。
記者：如何理解《技術(shù)指南》中提出的“因煤制宜，因爐制宜，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)同，兼顧發(fā)展”的超低排放技術(shù)路線選擇原則？
答：因煤制宜，不僅要考慮設(shè)計煤種、校核煤種，更要考慮隨著市場變化，電廠可能燃燒的煤種與煤質(zhì)波動，要確保在燃用不利煤質(zhì)條件下，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放。
例如，對于煤質(zhì)較為穩(wěn)定、灰分較低、易于荷電、灰硫比較大的煙氣條件，選擇低低溫電除塵器+復(fù)合塔脫硫系統(tǒng)協(xié)同除塵作為顆粒物超低排放的技術(shù)路線，是一種經(jīng)濟合理的選擇。對于煤質(zhì)波動大、灰分較高、荷電性能差、灰硫比較小的煙氣條件，則應(yīng)優(yōu)先選擇電袋復(fù)合除塵器或袋式除塵器進行除塵，后面是否加裝濕式電除塵器，則取決于除塵器的出口濃度以及后面采用的脫硫工藝的協(xié)同除塵效果，濕式電除塵器是應(yīng)對不利因素的最佳選擇。
因爐制宜，主要是考慮不同爐型對飛灰成分與性質(zhì)的影響。如循環(huán)流化床鍋爐，適用于劣質(zhì)燃料的燃燒，通常灰分含量高，顆粒粒徑較煤粉爐大，排煙溫度也普遍較高，原則上優(yōu)先選擇電袋復(fù)合除塵器或袋式除塵器；對于燃燒熱值較高煤炭的循環(huán)流化床，可選用余熱利用的低低溫電除塵器。
因地制宜，既要考慮改造機組的場地條件，也要考慮機組所處的海拔高程。如采用雙塔雙pH值脫硫工藝、加裝濕式電除塵器、增加電除塵器的電場數(shù)等一般都需要場地或空間條件。對于高海拔的燃煤電廠，還應(yīng)考慮相應(yīng)高程的空氣影響煙氣條件，從而影響電除塵器的性能。
統(tǒng)籌協(xié)同，煙氣超低排放是一項系統(tǒng)工程，各設(shè)施之間相互影響，在設(shè)計、施工、運行過程中，要統(tǒng)籌考慮各設(shè)施之間的協(xié)同作用，全流程優(yōu)化，實現(xiàn)控制效果好、運行能耗低、成本最經(jīng)濟的最佳狀態(tài)。
兼顧發(fā)展，就是不僅要滿足現(xiàn)在的排放要求，還應(yīng)考慮排放要求的發(fā)展以及技術(shù)、市場的發(fā)展變化。如目前我國燃煤電廠排放要求中，對煙氣中的三氧化硫排放沒有要求，對汞及其化合物的排放要求還比較寬松，技術(shù)路線選擇時就應(yīng)考慮下一步排放限值的發(fā)展。此外，污染防治技術(shù)也在不斷發(fā)展，需要考慮技術(shù)進步及其改造的可能性。煤炭市場、電力市場等均處于不斷變化之中，煤質(zhì)穩(wěn)定性有無保障，電力負荷的變化與煤電深度調(diào)峰對煙氣成分的影響等，在選擇技術(shù)路線時都需要考慮。
總之，燃煤電廠煙氣污染物超低排放技術(shù)路線的選擇既要考慮初始投資，也要考慮長期的運行費用；既要考慮投入，也要考慮節(jié)能減排的產(chǎn)出效益；既要考慮技術(shù)的先進性，也要考慮其運行可靠性；既要考慮超低排放的長期穩(wěn)定性，也要考慮故障時運行維護的方便性；既要立足現(xiàn)在，也要兼顧長遠。
記者：本《技術(shù)指南》與之前2010年發(fā)布的《燃煤電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》有哪些不同？
答：與2010年發(fā)布的《燃煤電廠污染防治最佳可行技術(shù)指南》相比，本《技術(shù)指南》不同之處主要體現(xiàn)在以下9個方面：
一是調(diào)整了適用范圍，本《技術(shù)指南》適用范圍與《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）一致，其中煙氣污染防治技術(shù)以100MW及以上的燃煤電廠煙氣治理為重點。
二是強化了工藝過程煤塵污染防治技術(shù)，增加了灰場揚塵防治技術(shù)，增加液氨與氨水的裝卸、輸送與貯存污染防治技術(shù)。
三是煙氣除塵技術(shù)方面增加了近幾年發(fā)展和應(yīng)用的低低溫電除塵技術(shù)、濕式電除塵技術(shù)以及超凈電袋復(fù)合除塵技術(shù)。
四是煙氣脫硫技術(shù)方面增加了石灰石—石膏濕法脫硫復(fù)合塔脫硫技術(shù)、pH值分區(qū)脫硫技術(shù)；刪除發(fā)展前景不佳的等離子體脫硫脫硝技術(shù)，增加具有研發(fā)價值的資源化脫硫技術(shù)。
五是煙氣脫硝技術(shù)方面增加SNCR-SCR聯(lián)合脫硝技術(shù)。
六是增加了煙氣超低排放技術(shù)路線選擇原則、方法及典型技術(shù)路線，這是本《技術(shù)指南》特色亮點。
七是廢水治理技術(shù)方面增加氨區(qū)廢水處理技術(shù)和廢水近零排放技術(shù)。
八是噪聲治理技術(shù)方面調(diào)整相關(guān)噪聲治理措施的治理效果，增加封閉式隔聲機房噪聲治理技術(shù)。
九是固體廢棄物處置方面，隨著電袋復(fù)合除塵和袋式除塵技術(shù)在火電行業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，增加廢棄濾袋的回用與處置技術(shù)。
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