| 交通水運(yùn)行業(yè)節(jié)能工作難點(diǎn)和對(duì)策 |
| 來源：交通節(jié)能網(wǎng) 時(shí)間：2008/1/8 9:44:50 用手機(jī)瀏覽 |
在“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出“十一五”末單位GDP能耗與“十五”末期相比下降20%左右這一約束性指標(biāo)后，節(jié)能降耗已上升為基本國(guó)策，受到黨和國(guó)家的高度重視，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)[2006]28號(hào)）、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006版）》等一系列文件，并且于今年4月27日，召開了全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，提出了強(qiáng)化節(jié)能減排工作的八項(xiàng)措施。
交通行業(yè)是耗能大戶，而且以消耗成品油為主，大約占全社會(huì)油品消耗量的28%左右（2004年統(tǒng)計(jì)資料），今后一段時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，交通行業(yè)對(duì)于石油的消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步增加了資源約束矛盾，因此，交通行業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)把節(jié)能工作做實(shí)，以減緩國(guó)家資源瓶頸約束壓力。
交通水運(yùn)行業(yè)每年消費(fèi)的能源總量大約占全行業(yè)的1/4左右，燃油消耗總量達(dá)到了1300萬噸以上/年，做好交通水運(yùn)行業(yè)的節(jié)能工作具有十分重要的意義。
一、水運(yùn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位
伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)水路交通（水運(yùn)）事業(yè)得到了前所未有的高速發(fā)展。我國(guó)已成為一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，2005年，擁有海運(yùn)船舶2315艘、5414萬載重噸，運(yùn)力規(guī)模上升到世界第4位；內(nèi)河船舶運(yùn)力由2000年的2037萬噸增加到2004年的3035萬噸，增幅達(dá)50%，船舶平均噸位由104噸提高到216噸。全國(guó)內(nèi)河航道通航里程現(xiàn)已達(dá)到13.51萬公里，其中通航等級(jí)航道為6.29萬公里。我國(guó)同時(shí)也已成為港口大國(guó)，共有1400多個(gè)港口，各種生產(chǎn)性碼頭泊位34000多個(gè)。2005年我國(guó)港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達(dá)到49.1億噸和7580萬標(biāo)準(zhǔn)箱，已連續(xù)三年穩(wěn)居世界第一位。水運(yùn)行業(yè)為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，發(fā)揮了十分重要的作用。目前，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額占國(guó)民生產(chǎn)總值的80.2%，外貿(mào)進(jìn)出口貨物的90%是通過港口由海運(yùn)完成的，港口有力地支撐了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)。
此外，水運(yùn)發(fā)展在引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善綜合運(yùn)輸體系等方面也發(fā)揮了重要作用。
交通部部長(zhǎng)李盛霖在2006年全國(guó)交通工作會(huì)議上表示，水運(yùn)是實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的積極舉措，“十一五”要把加快水運(yùn)發(fā)展擺在更加重要的位置。
二、水運(yùn)行業(yè)節(jié)能降耗工作已全面部署，并取得一定成效
交通部高度重視節(jié)能降耗工作，成立了交通部節(jié)能工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)整充實(shí)了交通部能源管理辦公室成員和職責(zé)，并且下發(fā)了《關(guān)于交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定的指導(dǎo)意見》（交體法發(fā)[2006]592號(hào)）、《2007年全國(guó)交通行業(yè)節(jié)能工作要點(diǎn)》（廳體法字[2007]73號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》（交體法發(fā)[2007]242號(hào)）等一系列法規(guī)、文件，圍繞規(guī)劃、推動(dòng)、政策、督查、服務(wù)五個(gè)重點(diǎn)，從強(qiáng)化行業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展模式、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠科技進(jìn)步、提高隊(duì)伍素質(zhì)等六個(gè)方面采取有力措施，大力推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)節(jié)能降耗工作。
近期節(jié)能降耗的工作重點(diǎn)是：加緊研究制定《交通行業(yè)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確交通行業(yè)節(jié)能工作的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施，并將有關(guān)節(jié)能指標(biāo)納入到交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，指導(dǎo)交通行業(yè)的節(jié)能工作；制定交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析方法和交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)一方法與手段，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠比較準(zhǔn)確并具有可比性，為制定具體節(jié)能政策、措施提供數(shù)據(jù)支持；研究探討建立交通行業(yè)耗能裝備的行業(yè)準(zhǔn)入制度的可行性，從源頭上控制高耗能高排放設(shè)備進(jìn)入交通行業(yè)；開展交通企業(yè)節(jié)能示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推動(dòng)交通企業(yè)節(jié)能工作向縱深發(fā)展，全面提高交通企業(yè)節(jié)能降耗水平。
總之，水運(yùn)行業(yè)節(jié)能降耗工作已全面部署，一系列政策法規(guī)的出臺(tái)對(duì)水運(yùn)行業(yè)的節(jié)能工作起到了指導(dǎo)作用。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的開展，淘汰了大量老舊船，提升了內(nèi)河船舶的平均噸位，起到了明顯的節(jié)能效果；特別是中交水運(yùn)能源利用監(jiān)測(cè)中心和中交水運(yùn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的組建，使水運(yùn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系得以完善和強(qiáng)化，有利于交通部節(jié)能政策法規(guī)的貫徹、落實(shí)。
三、完成節(jié)能降耗目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
盡管“十一五”開局之年，交通部在節(jié)能降耗上做了大量工作，但由于歷史原因，還存在諸多問題有待解決，節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)。通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)水運(yùn)行業(yè)節(jié)能工作主要存在以下難點(diǎn)：
（一）節(jié)能管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、不健全
隨著交通行業(yè)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有的交通節(jié)能管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，而行之有效的節(jié)能管理模式尚未形成，交通水運(yùn)行業(yè)的節(jié)能管理基本處于無序狀態(tài)，行業(yè)管理缺乏法律依據(jù)和抓手，地方管理又對(duì)行業(yè)不了解，難以抓住重點(diǎn)。這種管理缺位的狀態(tài)，表現(xiàn)為交通行業(yè)省級(jí)以下交通主管部門無專職節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門開展節(jié)能工作的積極性不高，使得國(guó)家、行業(yè)相關(guān)節(jié)能文件不能得到充分貫徹、落實(shí)。如果這種狀態(tài)不能得到改變，將造成交通行業(yè)節(jié)能工作推動(dòng)不利的后果。
另外，交通水運(yùn)行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)滯后，交通部有過去延續(xù)下來的節(jié)能服務(wù)中心，但多數(shù)已經(jīng)改制成自負(fù)盈虧的單位，并且人員設(shè)備資金嚴(yán)重不足，節(jié)能專業(yè)技術(shù)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然交通部自去年起開始重新布點(diǎn)，努力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，但是要使水運(yùn)行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系有效發(fā)揮作用，還有待時(shí)日。
（二）運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段
實(shí)施運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是水運(yùn)行業(yè)節(jié)能降耗的一項(xiàng)重要舉措，主要表現(xiàn)為船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，提高船舶噸位，從而大大降低燃油單耗，但實(shí)施過程中缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段。以重慶港航行政部門推行船型標(biāo)準(zhǔn)化為例，該轄區(qū)現(xiàn)有4000多條船舶，標(biāo)準(zhǔn)化船舶僅占20%左右，還存在數(shù)以千計(jì)的大馬力、低噸位船舶急需淘汰、拆解，但由于政府缺乏必要的資金支持，使得內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推行起來困難重重。
（三）節(jié)能基礎(chǔ)工作薄弱
水運(yùn)行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定及節(jié)能研究等節(jié)能基礎(chǔ)工作比較薄弱，不僅造成政府宏觀節(jié)能決策缺少必要數(shù)據(jù)支持的局面，而且節(jié)能監(jiān)管也缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。從調(diào)研情況來看，交通水運(yùn)行業(yè)雖然有能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，多數(shù)單位也能按部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，交通部所獲取的能源消耗基本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性令人擔(dān)憂；另外，交通水運(yùn)行業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)制定工作，由于缺少資金支持，使得研究工作相對(duì)滯后，能源標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，部分急需的能耗統(tǒng)計(jì)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)尚在制定中，需要盡快加以完善、實(shí)施。
（四）固定資產(chǎn)投資體制不利于節(jié)能降耗
目前，從交通水運(yùn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資審批制度來看，規(guī)模大的港口投資項(xiàng)目需國(guó)家審批，規(guī)模小的港口投資項(xiàng)目由地方核準(zhǔn)。這種政策反映出我國(guó)行業(yè)投資管理上存在“控大放小”的傾向，大型港口裝卸工藝先進(jìn)，雖然能耗總量大，但單耗相對(duì)較低，而小型港口裝卸工藝相對(duì)落后，能源單耗相對(duì)較高，因此，“控大放小”的投資管理模式，實(shí)質(zhì)上是嚴(yán)格控制了大型港口建設(shè)，放寬了小型港口建設(shè)的門檻，不利于從源頭把住節(jié)能關(guān)，有背于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水路交通的建設(shè)，這一點(diǎn)值得加以思考。
（五）能耗增長(zhǎng)源頭控制尚不完善
交通水運(yùn)行業(yè)尚未建立起限制高耗能設(shè)備進(jìn)入水運(yùn)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，使交通水運(yùn)行業(yè)能耗增長(zhǎng)的源頭沒有得到有效地控制。航運(yùn)上，新建船舶及購(gòu)置的二手船投入運(yùn)營(yíng)沒有經(jīng)過必要的節(jié)能審查；港口上，新建工程及改擴(kuò)建工程節(jié)能評(píng)估制度也沒有得到充分貫徹執(zhí)行。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，但造成的后果是客觀存在的。如果不采取有效措施加以扭轉(zhuǎn)，其結(jié)果必然是再走“先浪費(fèi)、后治理”的老路子。
（六）現(xiàn)代化綜合物流體系急需建設(shè)
從節(jié)能角度來看，在內(nèi)河運(yùn)輸上，分節(jié)駁運(yùn)輸是一種非常節(jié)能的運(yùn)輸方式，但是近年來，多數(shù)航運(yùn)公司采用的是自航船運(yùn)輸而不是分節(jié)駁運(yùn)輸，原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，航運(yùn)公司間相互競(jìng)爭(zhēng)，貨源有限，沒有適合分節(jié)駁運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳�。水路運(yùn)輸企業(yè)如果優(yōu)化、整合，搞集約化、規(guī)模式經(jīng)營(yíng)，就能夠合理調(diào)配運(yùn)力、貨源，做好運(yùn)輸組織工作，自覺采用先進(jìn)的運(yùn)輸方式，提高船舶實(shí)載率，從而大大降低運(yùn)營(yíng)成本，節(jié)能降耗。
水路運(yùn)輸方面現(xiàn)代化綜合物流體系的建設(shè)可以大大提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也節(jié)能降耗，勢(shì)在必行。
（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需加大力度
水運(yùn)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)處于滯后狀態(tài)。以重慶轄區(qū)為例，目前長(zhǎng)江干流已得到治理，但烏江僅能通航350噸以下的船舶，干支聯(lián)動(dòng)效應(yīng)得不到充分發(fā)揮；轄區(qū)地處長(zhǎng)江上游，碼頭建設(shè)由于成本高，進(jìn)展較慢。正是由于水運(yùn)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，造成了長(zhǎng)江黃金水道的開發(fā)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水路運(yùn)輸發(fā)展的需要。
相對(duì)其它運(yùn)輸行業(yè)而言，交通水運(yùn)行業(yè)是一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，如果通過綜合規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)掘出水路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、污染輕的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)對(duì)交通行業(yè)做好節(jié)能減排工作起到重要作用。
（八）節(jié)能信息服務(wù)需要加強(qiáng)
目前，市場(chǎng)上節(jié)能產(chǎn)品種類繁多，水運(yùn)企業(yè)難以通過市場(chǎng)篩選到可靠的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，特別是在交易成本高，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的情況下，在企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備就會(huì)遇到障礙。另外，企業(yè)自身出于提高經(jīng)濟(jì)效益考慮，也需要進(jìn)行節(jié)能挖潛工作，但由于企業(yè)自身缺乏能源系統(tǒng)效率比對(duì)分析能力和檢測(cè)手段，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題，需要相應(yīng)的節(jié)能技術(shù)服務(wù)。
從水運(yùn)行業(yè)現(xiàn)狀來看，雖然交通部定期開展節(jié)能產(chǎn)品推優(yōu)活動(dòng)，但有一定的局限性，水運(yùn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的功能尚未得到發(fā)揮。
四、對(duì)策建議
（一）建立、健全水運(yùn)行業(yè)節(jié)能管理體系，強(qiáng)化行業(yè)管理
理順交通部能源管理部門與地方能源管理部門的關(guān)系，建議國(guó)家能源管理部門賦予交通部能源管理部門行業(yè)管理的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，建立、健全交通各級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的規(guī)章、政策，形成管理順暢、機(jī)制嚴(yán)密、考核到位的節(jié)能管理體系。
（二）研究、實(shí)施適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)政策和手段
研究、實(shí)施類似減免稅費(fèi)在內(nèi)的激勵(lì)政策，利用“經(jīng)濟(jì)手段”這一無形之手，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)積極主動(dòng)采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。
（三）投入資金，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作
加大交通節(jié)能降耗科研力度，加強(qiáng)交通水運(yùn)行業(yè)節(jié)能降耗基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，盡快構(gòu)建交通水運(yùn)行業(yè)能源標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施交通水運(yùn)行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度
建議交通部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《港口基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估管理辦法》，建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估一票否決制。通過設(shè)立行業(yè)能效準(zhǔn)入門檻，從源頭把握住港口節(jié)能關(guān)，有效控制裝卸工藝落后、能耗高的港口建設(shè)項(xiàng)目；新建船舶及二手船的節(jié)能審查制度也應(yīng)逐步加以推行。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
加強(qiáng)水運(yùn)資源綜合利用，合理規(guī)劃，加大內(nèi)河航道整治力度，全面改善航道等級(jí)結(jié)構(gòu)，形成以高等級(jí)航道為主體的層次分明、干支相通、通江達(dá)海的航道體系，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。
（六）扶持水運(yùn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心
建議交通部加快水運(yùn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心重新布點(diǎn)建設(shè)的步伐，投入資金、重點(diǎn)扶持，盡快形成網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用。
（七）加大宣傳，樹立典型
水運(yùn)企業(yè)是水運(yùn)行業(yè)節(jié)能的主體，各企業(yè)在節(jié)能降耗方面各有所長(zhǎng)，因此，有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，從而可以提高全行業(yè)節(jié)能降耗的水平。
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