去年，保監(jiān)會會同環(huán)保部共同制定了環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度的實施方案，計劃在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域推進，這對大氣污染治理、水污染治理、環(huán)境污染治理有相當(dāng)大的促進作用。”3月12日，保監(jiān)會主席項俊波在人民大會堂兩會“部長通道”上就媒體關(guān)注的環(huán)境污染強制責(zé)任保險問題作出上述回答。
項俊波表示，今年政府工作報告中提到要發(fā)展綠色金融，其實包含了環(huán)境污染責(zé)任險的內(nèi)容，目前保監(jiān)會已經(jīng)在30個省份進行試點，包括重工業(yè)、重金屬、印染、化工等行業(yè)，去年環(huán)境污染責(zé)任險的收入為2.8億元左右，提供風(fēng)險保障260多億元。
“下一步，雙方將共同推動這個方案落地。”項俊波表示，推動環(huán)境污染強制責(zé)任險方案落地將對環(huán)境污染防治起到非常積極的作用。同時，保監(jiān)會將鼓勵保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品，做好風(fēng)險管理和理賠服務(wù)。
2016年保費收入2.8億元
記者注意到，環(huán)境污染強制責(zé)任保險在國內(nèi)已發(fā)展了四個年頭。
2013年，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。2016年8月底，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中稱，發(fā)展綠色保險，按程序推動制訂和修訂環(huán)境污染強制責(zé)任保險相關(guān)法律或行政法規(guī)。隨后，環(huán)保部和保監(jiān)會正式起草《環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度方案》，推動相關(guān)工作的落實。
“從環(huán)境污染強制責(zé)任保險的發(fā)展路徑來看，環(huán)境污染強制責(zé)任保險的誕生主要源于環(huán)境風(fēng)險管理的需要。”某險企內(nèi)部人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，作為一種新型保險品種，開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險有利于保險業(yè)的發(fā)展、環(huán)境保護和環(huán)境污染受害人的權(quán)益保護。
“利用保險機制管理環(huán)境污染風(fēng)險，已成為發(fā)達(dá)國家的成熟做法。”項俊波指出，目前，國內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險已經(jīng)在30個省份試點，去年環(huán)境污染責(zé)任險的收入為2.8億元左右，提供風(fēng)險保障260多億元。
此前，保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，經(jīng)過幾年的發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險促進高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險的效果不斷增強。保險公司也正推動企業(yè)逐步建立全面風(fēng)險管理體系，借助市場價格杠桿，抑制高污染行業(yè)擴張，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
投保仍主要靠行政力量推動
雖然經(jīng)過幾年的發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險在環(huán)境保護和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理方面做出了很大的貢獻，但作為新險種，其仍有很多地方有待完善。保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，將從完善制度體系、擴大強制保險投保范圍、提升保險產(chǎn)品和服務(wù)水平等方面入手。
作為環(huán)境污染強制責(zé)任保險的主要推動方之一，項俊波此次也表示，將聯(lián)合環(huán)保部推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險方案落地。同時，鼓勵保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品，做好風(fēng)險管理和理賠服務(wù)。
不過，環(huán)境污染責(zé)任保險仍有很多難點待解。全國人大代表、保監(jiān)會統(tǒng)計信息部主任向東在今年的全國兩會上就提出，受內(nèi)外部各種因素制約，環(huán)境污染責(zé)任保險推行效果不夠理想，發(fā)展速度仍較慢。
“環(huán)境污染強制責(zé)任保險發(fā)展的難點主要表現(xiàn)在三個方面：法律保障機制較為欠缺、財稅支持力度不足和配套機制不完善。”向東表示，“2015年實施的新《環(huán)境保護法》僅對環(huán)境污染責(zé)任險設(shè)置了鼓勵投保的條款，但非強制性條款，各地強制環(huán)責(zé)險主管部門沒有被賦予明確的法定權(quán)限，工作中難以放開手腳。”
向東進一步表示，在法律保障機制不健全的情況下，環(huán)境防治領(lǐng)域存在普遍的市場失靈。強制環(huán)責(zé)險作為一項新的環(huán)境經(jīng)濟政策，至少在試點階段，投保企業(yè)和承保公司雙方都需要財稅政策的支持。但從各地試點情況看，普遍缺乏財政補貼、稅收減免、風(fēng)險保障基金等常規(guī)性的強制環(huán)責(zé)險支持措施或支持力度不夠，投保仍主要依靠行政手段推動。
此外，強制環(huán)責(zé)險專業(yè)性要求較高，需要專門的環(huán)境風(fēng)險評估準(zhǔn)則、污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。目前我國環(huán)保部門還未建立起正式的量化環(huán)境污染風(fēng)險的技術(shù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害損失風(fēng)險難以管控。
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