2016年全國兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 描繪了我國未來五年能源發(fā)展的基本愿景，明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架。該綱要對未來五年能源發(fā)展有哪些影響?本文做出了基本判斷。
如今，我國能源發(fā)展面臨內(nèi)外并行的“大轉型期”。一方面，世界能源轉型促進世界能源發(fā)展“五化”趨勢明顯：供求關系寬松化，供需格局多極化，能源結構低碳化，生產(chǎn)消費智能化，以及國際競爭焦點多元化。
另一方面，我國經(jīng)濟新常態(tài)與能源革命推動了國內(nèi)能源發(fā)展新常態(tài)。這主要表現(xiàn)為：能源消費增長換擋減速;能源結構雙重更替步伐加快;能源發(fā)展動力加快轉換;能源系統(tǒng)形態(tài)深刻變化;能源合作邁向更高水平。
同時，我國能源轉型與發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。比如：傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴重;可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸;天然氣消費市場開拓困難;終端能源清潔替代任務緊迫艱巨;能源系統(tǒng)整體效率不高;適應能源轉型變革的價格機制亟待完善等等。
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“十三五”規(guī)劃對能源發(fā)展的影響
2016年兩會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)描繪了我國未來五年能源發(fā)展向綠色轉型積極適應新常態(tài)的基本愿景。
《規(guī)劃綱要》明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架。“指導思想、主要目標和發(fā)展理念”一篇中的發(fā)展環(huán)境、指導思想、主要目標、發(fā)展理念、發(fā)展主線也將貫穿未來五年的能源發(fā)展;“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”、“構建發(fā)展新體制”將為未來五年的能源發(fā)展提供戰(zhàn)略導向與體制支撐。
“構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡”與未來五年能源發(fā)展緊密相關。建設現(xiàn)代能源體系則是“十三五”時期能源轉型的目標，其中推動能源結構優(yōu)化升級、構建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡、積極構建智慧能源系統(tǒng)以及能源發(fā)展重大工程等，或都將被列入能源“十三五”規(guī)劃。
“完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系”實際上強調(diào)了交通運輸背后能源消耗，綠色高效將是現(xiàn)代交通運輸體系的標配特征。“加快改善生態(tài)環(huán)境”則強調(diào)了應對能源利用的外部性，提出全面推動能源節(jié)約，推進能源消費革命;要求積極應對全球氣候變化，主動控制碳排放，落實減排承諾。
“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”將著力改善重點用能產(chǎn)業(yè)結構及能源產(chǎn)業(yè)自身結構;“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”將為能源互聯(lián)網(wǎng)提供發(fā)展契機;“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與能源平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關。
“構建全方位開放新格局”中則提出了深入推進包括能源電力的國際產(chǎn)能合作，并要求積極參與全球經(jīng)濟治理。
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對未來五年能源發(fā)展的基本判斷
首先，“推動能源結構優(yōu)化升級”對主要品種一次能源的要求重點各有側重。
水電方面，給出發(fā)展條件、明確發(fā)展重點。強調(diào)開發(fā)保護并重、堅持生態(tài)優(yōu)先，強調(diào)重要流域龍頭項目為重點、科學開發(fā)西南水電。
非水可再生方面，更加重視且地位提升。繼續(xù)大力支持風電、光電發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。
核電方面，更重視安全，明確建設重點，強調(diào)自主發(fā)展。強調(diào)以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。
煤炭方面，空前強調(diào)清潔利用，首次提出限制開發(fā)。強調(diào)優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。明確提出限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。
天然氣方面，突出天然氣開發(fā)，對非常規(guī)氣定位有微調(diào)(后置)。強調(diào)積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。在國際市場寬松、國內(nèi)供大于求的形勢下，這一調(diào)整有利于積極適應能源轉型與油氣體制改革。
石油方面，突出煉化轉型升級，強調(diào)提供清潔油品。強調(diào)推進煉油產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。
其次，《規(guī)劃綱要》中多處涉及能源傳輸儲運基礎設施并突出強調(diào)能力建設。
《規(guī)劃綱要》明確提出了“構建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡”的發(fā)展要求。要求統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調(diào)峰設施建設，加快構建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡。
《規(guī)劃綱要》也對油氣煤電傳輸儲運基礎設施提出了重點要求。一方面空前重視油氣儲運，高度前所未有。加快建設陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。另一方面明確了煤、電輸送重點。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡建設，建成蒙西-華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。
再次，積極構建智慧能源系統(tǒng)是“發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”、“加快多領域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”在能源領域的重要實踐。《規(guī)劃綱要》提出，加快推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應能力。適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側管理，加快智能電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)與發(fā)電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎設施網(wǎng)絡建設，建設“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。
最后，值得注意的是，《規(guī)劃綱要》明確了未來五年能源發(fā)展重大工程，包括：高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、重點領域和地區(qū)可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能換輸送通道、能源儲備設施、能源關鍵技術裝備。
能源發(fā)展重大工程集中于能源上中游領域，是能源領域落實供給側改革的重點。這八大類能源重點工程中包括了能源開發(fā)生產(chǎn)、傳輸轉換、儲運設施、技術裝備等各環(huán)節(jié)，既包括國內(nèi)開發(fā)、進口貿(mào)易，又包括一次能源與二次能換，涵蓋了能源生產(chǎn)革命的主要領域，通過技術進步與能力建設有利于優(yōu)化能源供給、保障供給安全。
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政策取向更加傾向于“六個注重”
首先是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過剩產(chǎn)能。對已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前三年原則上不上新項目。其次，對棄風、棄水、棄光現(xiàn)象較嚴重的地區(qū)，要先消化存量，再發(fā)展增量。超過合理棄風、棄光率的地區(qū)，原則上不安排新項目。
第二是更加注重提高系統(tǒng)運行效率，著力補齊短板、創(chuàng)新模式、構建高效智能的能源系統(tǒng) ：增強電力系統(tǒng)調(diào)峰性能和可再生能源消納能力 ;強化電力和天然氣需求側響應和科學管理，引導用戶合理削峰填谷;大力推廣終端供能集成優(yōu)化、多能互補、梯級利用。
第三是更加注重能源結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進綠色低碳發(fā)展進程。要推進煤炭清潔高效利用，擴大天然氣消費，大力推廣電能清潔替代。
第四是更加注重能源體系形態(tài)演變規(guī)律，集中式與分布式并重，更多更好地發(fā)揮分布式能源系統(tǒng)作用。要優(yōu)先通過當?shù)匕l(fā)展清潔能源滿足電力需求，盡量減少遠距離大規(guī)模輸送。同時，要優(yōu)先發(fā)展分布式能源，逐步弱化大基地集中開發(fā)和輸送模式。
第五是更加注重能源開發(fā)利用的經(jīng)濟性，增強能源及相關產(chǎn)業(yè)的競爭力和生命力。以全社會綜合用能成本相對較低作為能源科學發(fā)展的重要目標和衡量標準，合理確定各類能源的定位和作用。逐步動態(tài)降低新能源和可再生能源價格水平和補貼標準，通過市場競爭促進技術進步。
第六是更加注重價格機制的靈活性、適應性和自發(fā)調(diào)節(jié)作用，促進市場公平競爭，提高綜合效能。首先要完善科學價格制度，建立電力調(diào)峰、備用等輔助服務補償機制。其次要推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環(huán)保稅或碳稅，促使外部成本內(nèi)部化，提高清潔能源競爭力。
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