| 中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想 |
| 來源：不詳 時間：2007/4/24 11:39:43 用手機瀏覽 |
未來16年中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想：節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
主體框架：突出重點全面協(xié)調(diào)
根據(jù)“提高效率，保護環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù),從中國能源的供給和需求兩個方面考慮，我們可以把未來16年中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想作這樣一種表述:節(jié)能效率優(yōu)先，環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)，內(nèi)外開發(fā)并舉，以煤炭為主體、電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1、 節(jié)能效率優(yōu)先
解讀中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，提高能源的開發(fā)和利用效率應(yīng)擺在首位。各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國極為有限的能源并沒有得到有效利用。中國綜合能源利用效率約為33％，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高40％。這說明中國在技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面還比較粗放，存在著巨大的節(jié)能潛力。不節(jié)約能源、提高能效，單純依靠加大能源建設(shè)力度的辦法無法從根本上解決中國能源問題。
因此，從根本上解決中國能源問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)能型社會。
2、 環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)
中國面臨的能源環(huán)境問題主要有3個方面：一是燃煤過程中排放的二氧化硫造成嚴(yán)重的酸雨污染；二是化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放引起的全球氣候變化；三是全面建設(shè)小康社會對環(huán)境質(zhì)量的要求大大提高。目前，能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后仍是環(huán)境污染的重要因素。以二氧化硫排放為例，2002年全國二氧化硫排放1927萬噸，90％是燃煤造成的。由于二氧化硫排放大大超過環(huán)境自凈能力，中國已有約1/3的國土受到酸雨污染。隨著人民生活水平不斷提高，社會對環(huán)境保護的要求越來越高。中國未來能源發(fā)展如何與環(huán)境保護協(xié)調(diào)，兼顧經(jīng)濟性和清潔性的雙重要求，是擺在我們面前的重大課題。
3、 內(nèi)外開發(fā)并舉
中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，在思想和觀念上要有一個比較明確和開放的方針，不應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)資源條件約束能源需求。應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，充分利用國際優(yōu)質(zhì)能源資源，充分發(fā)揮國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源的積極作用，保證中國能源的可持續(xù)發(fā)展。
4、 以煤炭為主體
從總體上看，21世紀(jì)，世界能源的需求量仍將繼續(xù)增長，但能源開發(fā)結(jié)構(gòu)無疑會由石油主導(dǎo)型向多元共進型轉(zhuǎn)變，可再生能源將迅速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，到2020年，煤炭占世界一次能源的比重達28.1%，將超過石油（26.9%），重新成為第一能源。
煤多油少是中國能源賦存結(jié)構(gòu)的基本特點，確立中國能源安全戰(zhàn)略，必須從這一基本條件出發(fā)。中國煤炭儲量豐富，在常規(guī)化石能源中，煤炭資源占90％以上。目前已標(biāo)明的煤炭保有儲量超過1萬億噸，可采儲量在1100億噸以上。解決石油儲量不足和燃料油供給問題，要立足于從煤炭液化技術(shù)找出路。根據(jù)目前國際石油價格暴漲和中國石油進口劇增的新形勢，應(yīng)當(dāng)進一步抓緊發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)的有關(guān)工作，從而使中國油品供應(yīng)和價格穩(wěn)定建立在主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。此外，對煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進發(fā)電、煤炭燃燒污染控制與廢棄物處理等潔凈煤技術(shù)領(lǐng)域，也要給予高度重視，加快推廣。
5、 以電力為中心
2004年中國預(yù)計缺電將高達3000萬千瓦左右，是近幾年電力缺口最大的一年。大面積電荒再一次觸及國人的能源短缺之痛。繼續(xù)加快中國電力的發(fā)展仍是當(dāng)務(wù)之急。一次電力（核電、水電、風(fēng)電）的開發(fā)在一次能源的供需平衡，減少大氣污染和二氧化碳排放，以及提高能源系統(tǒng)效率等諸方面都有重要作用,是改善中國能源結(jié)構(gòu)，增強能源供應(yīng)安全性的重要戰(zhàn)略措施之一。中國應(yīng)爭取在這方面有較大作為，積極推動核電、水電、風(fēng)電以及太陽能等多種發(fā)電方式的發(fā)展，使其在未來16年中，占據(jù)中國能源發(fā)展的中心位置。
6、 降低石油消費，加快天然氣和新能源的發(fā)展
考慮到進口石油可能造成經(jīng)濟波動和過度依賴石油進口會帶來能源安全問題，中國應(yīng)適當(dāng)降低對石油進口的依賴，降低石油消費，加快天然氣和新能源的發(fā)展。
如果將能源優(yōu)質(zhì)化作為中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，那么天然氣開發(fā)應(yīng)作為中國一次能源開發(fā)的重點。應(yīng)強調(diào)將煤氣層的開發(fā)利用作為天然氣發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分；把國內(nèi)天然氣輸配管線網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)作為國家支持的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，盡快形成全國的天然氣供應(yīng)體系，這是中國未來一二十年中能否大規(guī)模利用天然氣的關(guān)鍵前提。
在各種新能源和可再生能源開發(fā)利用中，水電、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源在全世界的能源消費中，已占22%左右。當(dāng)今歐洲、日本等國家都已將可再生能源作為可持續(xù)發(fā)展的基本選擇。中國要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的技術(shù)和經(jīng)驗，積極大力推進水、風(fēng)、太陽能等多種發(fā)電形式，把利用生物能源作為能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，積極予以發(fā)展，逐漸降低對石油的依賴程度。
7、 以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展
一是要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅持以煤炭為主體，電力為中心，油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略，與上個世紀(jì)80年代提出的以煤炭為主的能源戰(zhàn)略思想決不是簡單的重復(fù)。其核心內(nèi)容是調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源供給與消費的多元化。要使中國的能源資源得到最有效的配置和利用，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握它們之間的比例關(guān)系，在未來有一個科學(xué)的并趨向量化的使用標(biāo)準(zhǔn)。從2004年-2020年間，中國到底選擇一個什么樣的初級能源消費模式最為合理。從BP公司2004年國際能源統(tǒng)計報告來看，在初級能源消費結(jié)構(gòu)中，煤：亞太占45%、歐洲占18%、北美占21%-21%；石油：亞太占36%、歐洲占32%、北美占40%；天然氣：亞太占10%、歐洲占30%-32%、北美占25%；核能及其它：亞太占10%、歐洲占10%-32%、北美占7%。中國初級能源消費模式可以參考歐洲模式。
二是要保障國家能源安全。中國能源安全問題并不僅僅只是能源供給總量與需求總量的矛盾，而且是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。石油短缺是中國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重視國家能源安全，必須立足本國優(yōu)勢能源，開發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)；大幅提高核能消費比重；加快和擴大國際合作，搞好能源供應(yīng)的多元化。作為稀缺資源，石油歷來被視為戰(zhàn)略物資被世界各國所爭奪。應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)，中國應(yīng)采取降低石油進口依賴，積極參與國際石油市場的競爭，加強國際石油領(lǐng)域的合作，確保國家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對策。
三是要緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略。世界能源發(fā)展已步入一個新的變革時期。據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，這次變革大體將經(jīng)歷兩個階段。在第一階段，以天然氣、煤層氣等氣體能源，液化煤、氣化煤等傳統(tǒng)礦物能源潔凈化技術(shù)和核裂變技術(shù)將共同構(gòu)成世界能源消費的主體。然后，才有可能逐步過渡到以核聚變及可再生能源為主的第二階段。中國要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，緊跟世界能源發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，保證能源的可持續(xù)發(fā)展。
必要前提：突破體制性障礙
中國能源產(chǎn)業(yè)正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，體制性障礙仍然明顯，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決，與經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求明顯不符，在一定程度上已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的制約因素。因此，必須深化能源體制改革，加快能源領(lǐng)域的市場化改革步伐，為實現(xiàn)中國能源可持續(xù)發(fā)展提供有力的體制保證。
1、 放寬和完善能源市場準(zhǔn)入
能源領(lǐng)域的市場化改革，就是要在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，以提高我國能源部門的國際競爭力，不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對各種能源領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障。為此，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，鼓勵民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)；改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟性管制，加強社會性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟性備案、社會性管制，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。同時，要加快國有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改變當(dāng)前國有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題，完善國有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。
2、 建立合理的能源價格形成機制
要建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。在市場經(jīng)濟條件下，建立合理的能源價格形成機制和價格結(jié)構(gòu)，就是要改革現(xiàn)行不適應(yīng)市場經(jīng)濟的能源價格形成機制和價格管制方式。凡是能夠進行充分競爭的能源產(chǎn)品，都要由市場的供求關(guān)系來確定價格；對具有壟斷特征的能源產(chǎn)品，要實行合理有效的價格管制，并以市場的可接受程度做為價格管制的主要依據(jù)；通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制等措施，形成各種能源產(chǎn)品之間的合理的比價關(guān)系，推動能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；建立科學(xué)的保護低收入群體和保證人民基本生活需求的價格機制。并在此基礎(chǔ)上，建立完善的以經(jīng)濟手段為主、行政方法為輔的能源價格宏觀調(diào)控體系。
3、 構(gòu)建新的能源監(jiān)管體制
能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)，又是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)部門。從能源管理的內(nèi)容和范圍界定來看，目前國家各部委的能源管理職能是以管理對象來界定的，綜合性和長遠性的能源戰(zhàn)略管理很是薄弱。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的政府能源管理部門，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策，按照“政監(jiān)分離”的原則，做到依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管。
目前，我國與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)保總局、科技部、中國工程院等相關(guān)部門。這不僅使得監(jiān)督管理職能極度分散，而且往往在政策制定和推行中缺乏統(tǒng)一性和整體性，出現(xiàn)所“謂只見部門、不見國家”的弊端。針對這一情況，建議建立國家能源委員會或能源部，加強國家對能源的集中、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理。在此基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)的能源決策機制。按照“政監(jiān)分離”的原則，實行以戰(zhàn)略管理為核心的能源監(jiān)管體制。在監(jiān)管到位的前提下，政府將不再進行行政審批，而是把權(quán)限交給市場和投資者。政府的職能由行政管制轉(zhuǎn)變到維護國家能源安全、公眾利益和環(huán)境保護等上面來，其主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要改革現(xiàn)行的能源投資管理制度，提高政策和決策過程的透明度；鼓勵民營企業(yè)進入能源領(lǐng)域；對一些能源資源引入公開拍賣或招標(biāo)制度。
實現(xiàn)中國能源的可持續(xù)發(fā)展，要堅持正確處理各種能源之間的關(guān)系，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來發(fā)展自己；不僅要通過對能源的開發(fā)利用來增加社會財富，而且還要強調(diào)能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化來實現(xiàn)能源的有效配置和充分利用；要樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確預(yù)測未來世界能源發(fā)展趨勢，正確認識和評價中國能源狀況，從中國能源的國情出發(fā)來制定正確的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，通過能源體制改革來保證中國能源可持續(xù)發(fā)展的實施。
能源發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建依據(jù)
制定中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，解決中國能源問題，要堅持從中國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。為此，我們提出“提高效率，保護環(huán)境，保障供給，持續(xù)發(fā)展”的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建依據(jù)。
1、“提高效率”，即提高能源的開發(fā)和利用效率。發(fā)達國家都把提高能效、節(jié)約能源作為其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和措施。與發(fā)達國家相比，中國的能源利用效率很低，每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當(dāng)于發(fā)達國家的1／4左右。中國的能源消費總量為日本的1.7倍，但GDP總量僅相當(dāng)于日本的28%。因此，中國能源發(fā)展戰(zhàn)略要堅持開發(fā)節(jié)約并舉，確立節(jié)能首要位置，提高能源利用效率。
2、“保護環(huán)境”，即把環(huán)境容量以及小康社會對環(huán)境的要求作為中國能源決策的重要決策變量之一。在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供應(yīng)技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著；許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性因素。在中國，能源引起的環(huán)境污染治理已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中必須考慮的重大問題，并將制約未來中國經(jīng)濟社會和能源發(fā)展。因此，必須正確處理能源和環(huán)境的關(guān)系，實施保護環(huán)境的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
3、“保障供給”，即要為2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障。未來16年中國將面臨嚴(yán)峻的能源問題，中國的能源發(fā)展戰(zhàn)略只能是一種結(jié)構(gòu)多元、全面發(fā)展的戰(zhàn)略。具體來說，就是要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經(jīng)驗，通過有效的宏觀政策引導(dǎo)，建立有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源消耗的機制，加快能源技術(shù)進步，加強能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題，以保障中國現(xiàn)代建設(shè)的能源需求。
4、“持續(xù)發(fā)展”，是指要以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是能源領(lǐng)域的長遠戰(zhàn)略。中國正處于工業(yè)化過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴要比發(fā)達國家大得多。按照目前的能源消耗方式預(yù)測，在２０２０年中國需要一次能源３２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，能源消費比２０００年增長２.５倍多。如果不強化可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，在不久的將來，能源的開采、轉(zhuǎn)換和利用對環(huán)境、公眾身體健康、全球氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展、國家能源安全等都會產(chǎn)生巨大的影響。
實施中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障體系；使能源的發(fā)展與資源的開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，能源發(fā)展對環(huán)境的改變在環(huán)境的承載極限之內(nèi)，能源建設(shè)與環(huán)境保護同步，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，能源增長與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)；以不影響長遠的持續(xù)發(fā)展為前提，把建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障體系置于可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的中心位置，協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
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