近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織開展重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》(下稱“《通知》”)，要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委組織開展重點單位溫室氣體排放報告工作。
根據(jù)《通知》，上述地區(qū)范圍內(nèi)2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費總量達到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的主體需每年上報六種溫室氣體的排放情況。
據(jù)記者粗略估計，按此門檻，全國納入報告企業(yè)總數(shù)約在兩萬家以上。
基本建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系是國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中提到的主要目標(biāo)之一，其內(nèi)涵包括構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系、實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。
此次國家發(fā)改委組織全國范圍的重點企業(yè)溫室氣體排放報告，將完成摸清我國企業(yè)排放“家底”的重要基礎(chǔ)工作，也將是實現(xiàn)全國統(tǒng)一碳市場的一步實質(zhì)性舉動。
記者從國家發(fā)改委方面了解到，《通知》意在建立起一個制度性的溫室氣體報送體系，能夠以每年一報的工作節(jié)奏進行數(shù)據(jù)上報。但由于準(zhǔn)備工作包括平臺搭建、歷史數(shù)據(jù)核算、方法學(xué)籌備等多項復(fù)雜工作，具體什么時候開始實行，還要看全國各地區(qū)的準(zhǔn)備情況。
據(jù)介紹，在首批10個行業(yè)國家方法學(xué)的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將很快再出臺10個方法學(xué)，進一步完善國家層面的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南體系。
全國企業(yè)報送啟動
“毫無疑問，這項工作肯定會為將來建立全國碳市場建立很好的基礎(chǔ)，”一位業(yè)內(nèi)專家表示，“但這也是最基礎(chǔ)的摸清排放家底的工作，意義遠不止這些。”
據(jù)悉，開展重點單位溫室氣體排放報告工作，目的是全面掌握重點單位溫室氣體排放情況，加快建立重點單位溫室氣體排放報告制度，完善國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，加強重點單位溫室氣體排放管控，為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)交易提供數(shù)據(jù)支持。
同時，也加快培育和提供廣大企、事業(yè)單位的低碳意識，強化減排社會責(zé)任，落實節(jié)能減碳措施，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步提供我國自主減排行動的透明度。
此前，全國7個碳排放權(quán)交易試點省市已經(jīng)對試點內(nèi)納入控排的企業(yè)進行了盤查核查，在各自探索中獲得了企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)，制定了較為符合本地情況的配額分配方案。而開展全國重點企業(yè)數(shù)據(jù)報送工作，將加速推動非試點地區(qū)的相關(guān)能力建設(shè)，盡快建立起全國范圍內(nèi)的溫室氣體排放“數(shù)據(jù)庫”。
《通知》要求，國家和地方主管部門應(yīng)共同參與、協(xié)同推進重點單位溫室氣體排放報告工作。國家做好總體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，明確報告要求和有關(guān)規(guī)范，地方負責(zé)具體的落實與實施，組織開展排放數(shù)據(jù)的報告、核查與匯總。
因此，省一級發(fā)改委成為落實這一排放報告體系的重要一環(huán)。
記者采訪多地發(fā)改委應(yīng)對氣候變化部門了解，地方發(fā)改委已就此文件展開了部分準(zhǔn)備工作。一個中部省份已委托相關(guān)機構(gòu)起草一份專門的實施方案來規(guī)范報送流程，而一個直轄市為提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，請第三方核查機構(gòu)也參與到了前期準(zhǔn)備工作中。其他幾個受訪省市也都表示，正按照國家發(fā)改委要求進行相關(guān)籌備，但如果今年開始報送，時間的確偏緊。
企業(yè)名單五年一調(diào)
按照《通知》，開展重點單位溫室氣體排放的責(zé)任主體為：2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當(dāng)量，或2010年綜合能源消費總量達到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人、企(事)業(yè)單位，或視同法人的獨立核算單位。
這一門檻與目前開始碳交易試點的納入范圍接近，北京、上海、天津、廣東四個試點的納入范圍在年排放量1萬-2萬噸以上。不過，這一責(zé)任主體范圍未限制行業(yè)，在全國來看可能出現(xiàn)納入行業(yè)眾多的情況，給行業(yè)方法學(xué)的制定和實施帶來挑戰(zhàn)。
《通知》規(guī)定，報告主體的具體名單由各省、區(qū)、市應(yīng)對氣候變化主管部門確定并報國家發(fā)改委。同時，中央企業(yè)按照屬地原則，在注冊所在地區(qū)應(yīng)對氣候變化主管部門組織下開展報告工作。
同時提出，“為保證溫室氣體排放報告工作的連續(xù)性，在國民經(jīng)濟五年規(guī)劃期間，原則上不對報告主體名單進行大的調(diào)整。在規(guī)劃期末，我委將組織各省、區(qū)、市主管部門對報告主體名單進行評估和調(diào)整。”
按照報告程序，每年年初報告主體需按照《通知》要求核算本單位上年度溫室氣體排放情況，并在三月三十日前將上年度的溫室氣體排放情況報送所在地省級應(yīng)對氣候變化主管部門。
與目前碳交易試點地區(qū)只核算二氧化碳排放不同的是，《通知》要求的報告內(nèi)容包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF6)等六種溫室氣體的排放。如報告主體存在注冊所在地之外的溫室氣體排放，還應(yīng)單獨報告溫室氣體排放情況。
同時，排放報告應(yīng)采用國家主管部門統(tǒng)一出臺的重點企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，“確保核算方法與報告格式的規(guī)范性和可比性，也有助于主管部門對數(shù)據(jù)信息進行匯總和對比分析”。
由于目前多數(shù)碳交易試點采用了自行制定的方法學(xué)，這意味著這些試點的納入企業(yè)可能要按照兩套方法學(xué)分別進行溫室氣體數(shù)據(jù)報送。
在企業(yè)完成報送后，省級應(yīng)對氣候變化主管部門將進行數(shù)據(jù)核查，核查可根據(jù)實際，采用抽查等各種形式。對核查不合格的，應(yīng)要求報告主體限期整改、重新報送。隨后，對合格數(shù)據(jù)進行匯總，在每年六月三十日前將本地區(qū)重點單位溫室氣體排放情況匯總報告報送國家發(fā)改委。
上述企業(yè)報送、省級主管部門報送的時間節(jié)點與目前各碳交易試點企業(yè)排放核查、履約時間接近，應(yīng)是考慮了企業(yè)統(tǒng)計自身數(shù)據(jù)可能遇到的實際問題，同時也為將來建立全國市場的核查、履約提供了有利條件。
國家提供資金支持
在對數(shù)據(jù)質(zhì)量、報送時間有所要求的情況下，完成企業(yè)數(shù)據(jù)報送并不輕松。此前七個碳交易試點的相關(guān)工作經(jīng)驗表明，與企業(yè)的溝通、對方法學(xué)的理解、核查機構(gòu)的質(zhì)量、資金投入的程度等都是排放數(shù)據(jù)核算需要面臨的問題。
“不管怎么說，這個通知肯定是好消息，”一位低碳領(lǐng)域資深從業(yè)者說，“國家要推動，速度還是很快的。我們也要允許市場有發(fā)展的過程，讓地方先去嘗試，可能一開始有些不那么完善的地方，但是也可以改正，做著做著就發(fā)展起來了。”
《通知》要求，重點單位溫室氣體排放報告應(yīng)通過工作、透明的程序開展，地方主管部門應(yīng)開設(shè)統(tǒng)一的報送渠道，組織第三方機構(gòu)對重點單位報告的數(shù)據(jù)信息進行必要的核查。
對一些省份來說，難以找到符合標(biāo)準(zhǔn)的第三方核查機構(gòu)可能是將要面臨的一個重要問題。目前，我國第三方核查機構(gòu)主要在北京、上海、廣州等沿海發(fā)達城市集中，而內(nèi)陸地區(qū)分布較少。以目前國內(nèi)權(quán)威的中國質(zhì)量認證中心(CQC)為例，除總部在北京外，其旗下11個分中心大部分在沿海城市，僅武漢、西安、成都三個分中心在中西部地區(qū)。
《通知》中提到，各省、區(qū)、市應(yīng)對氣候變化主管部門要結(jié)合重點單位溫室氣體排放報告工作的實際需要，切實加強重點單位和管理部門能力建設(shè)，推動重點單位建立專職的核算報告隊伍，培育第三方核查機構(gòu)，培育管理部門專職人員，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
除專業(yè)能力之外，核查工作也對資金投入產(chǎn)生了要求。
根據(jù)此前各試點核查經(jīng)驗，每家企業(yè)所需核查費用在2萬-8萬元之間。其中北京由于納入企業(yè)眾多、核查要求高，僅核查費用就需要約四千萬元。
對此，《通知》中寫道，要加大資金投入力度。各省、區(qū)、市政府應(yīng)為開展重點單位溫室氣體報告工作提供資金保障，加大財政資金支持力度，爭取安排專項資金，確保相關(guān)工作順利開展。同時，國家發(fā)改委也將通過清潔發(fā)展機制基金等渠道，對各地開展重點單位溫室氣體排放報告工作給與一定的資金支撐。
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