國家發(fā)展和改革委員會
文件
中 共 中 央 宣 傳 部
發(fā)改環(huán)資[2004]793號
國家發(fā)展改革委、中宣部關(guān)于開展
資源節(jié)約系列宣傳活動的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、黨委宣傳部，中央及國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)新聞單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》(國辦發(fā)[2004]30號)(以下簡稱《通知》)，2004年至2006年在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，全面推進節(jié)約能源、原材料、水、土地等資源以及資源綜合利用工作。為貫徹落實溫家寶總理對開展資源節(jié)約活動的重要批示、國務(wù)院辦公廳《通知》要求和國務(wù)院召開的全社會深入開展資源節(jié)約活動電視電話會議精神，廣泛深入地開展資源節(jié)約宣傳教育，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識，增強緊迫感和責任感，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委、中宣部決定聯(lián)合開展資源節(jié)約系列宣傳活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、宣傳主題
2004’資源節(jié)約系列宣傳話動的主題是：大力推進節(jié)約降耗，緩解資源瓶頸制約。系列宣傳是全國資源節(jié)約活動的重要內(nèi)容。宣傳活動要緊緊圍繞解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約，突出節(jié)約能源，節(jié)約原材料，節(jié)約用水，節(jié)約土地資源，開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，加大宣傳力度，講求宣傳效果。
2005年、2006年的資源節(jié)約系列宣傳活動，將根據(jù)當年的資源形勢和可持續(xù)發(fā)展要求，確定宣傳主題。
二、宣傳的主要內(nèi)容
從國情出發(fā)，全面正確地認識我國的資源狀況；深刻理解資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用和制約作用；深入分析資源利用狀況，挖掘資源節(jié)約潛力；反映和正視資源開發(fā)利用中存在的主要問題；大力宣傳資源節(jié)約在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義；突出宣傳國家有關(guān)資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)、標準和主要措施；介紹市場經(jīng)濟國家推動資源節(jié)約的新機制和有效做法。主要宣傳內(nèi)容見附件一。
三、宣傳工作的要求
(一)高度重視，精心組織，制定切實可行、注重實效的宣傳計劃和活動方案。各級黨委宣傳部門要把資源節(jié)約系列宣傳列為宣傳重點，并作為定期新聞通氣會的重要內(nèi)容。各地區(qū)、有關(guān)部門要以本通知精神和宣傳提綱(附件一)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞“大力推進節(jié)約降耗，緩解資源瓶頸制約”這一主題，結(jié)合實際，制定切實可行、注重實效的資源節(jié)約系列宣傳計劃和活動方案，認真組織實施，并于2004年6月10日前將宣傳計劃和方案報國家發(fā)展改革委(環(huán)境和資源綜合利用司)、中共中央宣傳部(新聞局)。
日前，中宣部已將《關(guān)于全國資源節(jié)約活動的宣傳報道方案》(以下簡稱《宣傳報道方案》)下發(fā)各地黨委宣傳部和中央主要新聞單位。各有關(guān)新聞單位要按照《宣傳報道方案》的要求，周密部署，認真組織好資源節(jié)約活動的宣傳報道工作。
(二)發(fā)揮正面宣傳的引導作用。一是宣傳典型。多年來，全國范圍內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批資源節(jié)約的先進單位和先進個人，要通過宣傳典型經(jīng)驗、先進事跡，發(fā)揮榜樣的作用，引導企業(yè)和社會各界自覺開展資源節(jié)約；二是宣傳資源節(jié)約知識、優(yōu)秀科研成果、實用技術(shù)和產(chǎn)品，通過舉辦各類專題研討會、技術(shù)交流會、推廣會、技術(shù)成果展覽等，推動資源節(jié)約科技成果的轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)約推廣應(yīng)用；三是宣傳可持續(xù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。
(三)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。對資源節(jié)約工作中存在的問題，特別是對那些浪費和破壞資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要大膽地加以揭露、曝光和批評，形成輿論監(jiān)督聲勢，起到警示教育作用。在輿論監(jiān)督中，要注重調(diào)查研究，實事求是，通過曝光來促進問題的解決。
(四)堅持面向群眾、面向基層，集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，重點宣傳與普及宣傳相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社會團體和社區(qū)等作用，利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入持久地開展多種形式的資源節(jié)約宣傳活動，并根據(jù)不同新聞媒體的特點，開展各具特色的系列宣傳報道活動。在電視、廣播等視聽媒體的重要時段，開辟資源節(jié)約專題報道和相關(guān)公益廣告；在報紙、雜志等媒體的重要版面，開辟資源節(jié)約專門欄目、專題報道和專版，進行集中和系列的宣傳報道，營造強大的輿論宣傳聲勢。
四、主要活動安排
2004’資源節(jié)約系列宣傳活動，要科學籌劃，精心組織。講求實效。主要宣傳活動安排見附件二。
五、組織領(lǐng)導
資源節(jié)約系列宣傳活動由國家發(fā)展改革委和中宣部主辦，國務(wù)院有關(guān)部門、人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、光明日報、經(jīng)濟日報、工人日報、科技日報等單位參加。國家發(fā)展改革委和中宣部負責全國資源節(jié)約系列宣傳活動的組織協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))委與黨委宣傳部負責本地資源節(jié)約系列宣傳活動的組織協(xié)調(diào)。在組織資源節(jié)約系列宣傳活動中，可根據(jù)實際情況，建立有效的組織協(xié)調(diào)機制，切實加強對資源節(jié)約系列宣傳活動的領(lǐng)導，扎實推進宣傳工作，注重宣傳效果。
附件：一、大力推進節(jié)約降耗，緩解資源瓶頸制約——2004’資源節(jié)約系列宣傳活動宣傳提綱
二、2004’資源節(jié)約系列宣傳主要活動安排
三、2004’資源節(jié)約系列宣傳口號
國家發(fā)展改革委 中 宣 部
二OO四年五月九日
主題詞：資源節(jié)約宣傳通知
抄送：中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳
附件一：
大力推進節(jié)約降耗，緩解資源瓶頸制約
——2004’資源節(jié)約系列宣傳活動宣傳提綱
黨中央、國務(wù)院對資源節(jié)約工作非常重視。在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記強調(diào)指出：我們要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實而又實。溫家寶總理強調(diào)指出：要重點抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會。當前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率�？倳浐涂偫淼闹v話，為做好新時期的資源節(jié)約工作指明了方向和重點，提出了更高的要求。資源節(jié)約系列宣傳活動，要緊緊圍繞這些要求，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，逐步樹立全社會自覺節(jié)約資源的良好風尚，為樹立和落實科學發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。
一、全面、正確認識我國的資源狀況
從資源總量看，我國是一個資源大國，品種豐富，一些重要資源擁有量位居世界前列。但從人均資源占有量看，我國又是一個“資源小國”，低于世界平均水平。
水資源狀況：我國雖然是一個水資源大國，水資源總量位居世界第6位。2002年，我國淡水資源總量為2.83萬億立方米左右，但人均淡水資源量只有2200立方米，是世界人均占有量的l／4。目前有16個省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源擁有量低于國際公認的1700立方米用水緊張線，其中有10個低于500立方米嚴重缺水線。
能源資源狀況：我國化石能源資源探明儲量中，90％以上是煤炭，人均儲量僅為世界平均水平的二分之一。1999年，我國人均石油儲量僅為世界平均水平的11％；天然氣僅為4.5％；即使儲量最豐富的煤炭，人均儲量也僅為世界平均水平的79％。
主要礦產(chǎn)資源狀況：我國礦產(chǎn)資源品種多、總量大，已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲量的有158種；已查明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12％，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。但人均占有量僅為世界平均水平的58％，居世界第53位。
耕地資源狀況：我國人口多，人均耕地少。至2003年底，耕地資源總量18.5l億畝，居世界第4位，但人均耕地面積僅1.43畝，不到世界平均水平的40％。在2000多個縣(市)中，目前有600多個縣(市)人均耕地面積在世界公認的人均耕地警戒線0.8畝以下。
二、深刻理解資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用和制約作用
一方面，資源對經(jīng)濟發(fā)展有重要的支撐作用，沒有必要的資源保證，經(jīng)濟難以持續(xù)健康快速發(fā)展。目前，我國90％左右的能源、80％以上的工業(yè)原材料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源；85％的食物由耕地提供。另一方面，資源對經(jīng)濟發(fā)展也有重要的約束作用。許多資源的供給能力不是無限的，資源的承載能力反過來要制約經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式。近年來，水、煤、電、油等資源短缺尤為嚴重，如2003年原煤生產(chǎn)量雖達到16.67億噸的歷史新高，增長15％，但仍供不應(yīng)求，許多電廠、鋼廠“等米下鍋”，由于缺電、缺煤，一些地區(qū)不得不重新啟用柴油發(fā)電，導致柴油供應(yīng)緊張，使許多浪費和破壞資源的小煤窯死灰復燃。電力供應(yīng)緊張地區(qū)從2002年的10個省(市、區(qū))增加到2003年的21個，而且缺電地區(qū)的緊張程度更加嚴重，已經(jīng)對人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重的瓶頸制約。隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力的增強，資源約束將替代資本約束逐步上升為經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，甚至成為伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程約一個重大問題。
水資源嚴重短缺。目前我國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，自20世紀90年代以來，我國平均每年農(nóng)作物旱災(zāi)面積4.12億畝，約占全國農(nóng)作物播種面積的1／5，年均損失糧食200—300億公斤；旱情嚴重時，全國農(nóng)村有上千萬人和數(shù)千萬頭牲畜臨時性飲水困難。全國城市缺水日益嚴重，2000年我國663座城市中，有400多座缺水，其中108座為嚴重缺水城市；北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，正常年份缺水量近70億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；同時地下水資源嚴重超量開采、水位下降、漏斗面積擴大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進程。
能源供需矛盾突出。2003年，全國缺電350—450億千瓦時，給人民生活、生產(chǎn)帶來了嚴重影響。到2020年，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求將大幅度上升，這對能源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求來看，就面臨著煤炭精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。
重要礦產(chǎn)資源后備儲量不足。據(jù)測算，到2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，多數(shù)礦產(chǎn)資源供需形勢嚴峻，一些關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的、用量大的大宗礦產(chǎn)資源中，貧礦和準選礦多，富礦少，質(zhì)量差，后備儲量嚴重不足，供需矛盾相當突出。
耕地資源長期短缺。我國耕地資源開發(fā)程度已處于世界較高水平，土地復種指數(shù)較高，進一步提高耕地資源開發(fā)程度的空間十分有限；優(yōu)質(zhì)耕地僅占我國耕地資源的l／3；我國部分耕地污染、土地鹽堿化、沙化和退化嚴重，后備資源嚴重不足。耕地資源減少和短缺直接影響我國糧食安全和現(xiàn)代化進程。
三、深入分析資源利用狀況，挖掘資源節(jié)約潛力
我國資源利用狀況，一是資源利用效率低，消耗高；二是每單位資源所產(chǎn)生的效益差，與國際先進水平相比存在很大差距。資源的低效利用進一步加劇了資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。
水資源利用狀況。我國的用水效率很低，水資源浪費量大、污染嚴重，同時海水和再生水等非傳統(tǒng)水資源利用量也較少。目前我國水資源的利用效率和效益與國際先進水平相比存在很大差距，2002年我國萬元GDP用水量為537立方米，相當于世界平均水平的4倍；工業(yè)用水重復利用率不足60％，遠低于發(fā)達國家75％—85％的水平；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為o.4—0.45，大大低于國外先進水平的0.7—0.8。
能源資源利用狀況。目前，我國能源利用效率為33％，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍?
