近日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2012]40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)推動(dòng)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的作用和意義。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。
答：“十一五”時(shí)期，我國(guó)把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取切實(shí)有效措施做好相關(guān)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)了節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，還存在著一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機(jī)制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。
“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，能源需求剛性增長(zhǎng)，供需矛盾進(jìn)一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排難度加大。國(guó)際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、編制起草、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證和修改完善五個(gè)階段，利用兩年的時(shí)間，研究編制了《規(guī)劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《規(guī)劃》。
問(wèn)：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么?
答：《規(guī)劃》提出，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制;堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
《規(guī)劃》根據(jù)上述指導(dǎo)思想提出了基本原則，即：強(qiáng)化約束，推動(dòng)轉(zhuǎn)型;控制增量，優(yōu)化存量;完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。
《規(guī)劃》目標(biāo)包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8-10%的總體目標(biāo)，以及各行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標(biāo)。工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值(規(guī)模以上)能耗下降21%左右，并對(duì)火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標(biāo)要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到15%。交通方面，對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、航空單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗水平提出了目標(biāo)要求。主要終端用能設(shè)備方面，對(duì)鍋爐、電動(dòng)機(jī)、汽車(chē)、家用電器等設(shè)備提出了能效改善目標(biāo)。公共機(jī)構(gòu)方面，對(duì)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標(biāo)要求。關(guān)于主要污染物減排指標(biāo)，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標(biāo)要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標(biāo)任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標(biāo)要求。
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