國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2011〕 41 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
控制溫室氣體排放是我國積極應對全球氣候變化的重要任務，對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。要圍繞到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，大力開展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結構，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。
各地區(qū)、各部門要充分認識控制溫室氣體排放工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其納入本地區(qū)、本部門總體工作布局，將各項工作任務分解落實到基層，并制定年度具體實施辦法，進一步加強組織領導，健全管理體制，明確工作責任，完善政策法規(guī)，加大資金投入。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要領導是第一責任人。有關部門要在各自職責范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作。要充分發(fā)揮市場機制作用，增強企業(yè)和社會各界控制溫室氣體排放的意識和自覺性，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，確保完成“十二五”控制溫室氣體排放目標。
國務院
二○一一年十二月一日
“十二五”控制溫室氣體排放工作方案
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構和推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開展低碳試驗試點，完善體制機制和政策體系，健全激勵和約束機制，更多地發(fā)揮市場機制作用，加強低碳技術研發(fā)和推廣應用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，有效控制溫室氣體排放，提高應對氣候變化能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。
（二）主要目標。大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應對氣候變化政策體系、體制機制進一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。
二、綜合運用多種控制措施
（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準入門檻，健全項目審批、核準和備案制度，嚴格控制新建項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，制定并落實重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度計劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，加快運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。
（四）大力推進節(jié)能降耗。完善節(jié)能法規(guī)和標準，強化節(jié)能目標責任考核，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。實施節(jié)能重點工程，加強重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加快節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用。健全節(jié)能市場化機制，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度，加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能能力建設。到2015年，形成3億噸標準煤的節(jié)能能力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。
（五）積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結構，推進煤炭清潔利用，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，在確保安全的基礎上發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例達到11.4%。
（六）努力增加碳匯。加快植樹造林，繼續(xù)實施生態(tài)建設重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，開展碳匯造林項目。深入開展城市綠化，抓好鐵路、公路等通道綠化。加強森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理，強化現(xiàn)有森林資源保護，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生長率和蓄積量。完善生態(tài)補償機制。“十二五”時期，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強濱海濕地修復恢復，結合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據(jù)自然條件開展試點項目。在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
（七）控制非能源活動溫室氣體排放。控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，繼續(xù)推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌沙漿；鼓勵采用廢鋼電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝；推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術；減少石灰土窯數(shù)量；通過改進生產(chǎn)工藝，減少電石、制冷劑、己二酸、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。通過改良作物品種、改進種植技術，努力控制農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放；加強畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。積極研發(fā)并推廣應用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術，提高排放控制水平。
（八）加強高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。加強需求引導，強化工程技術標準，通過廣泛應用高強度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設工程質(zhì)量，延長使用壽命。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材。鼓勵使用緩釋肥、有機肥等替代傳統(tǒng)化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝，進行推廣示范。
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