今年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。正值緊鑼密鼓制定《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的時(shí)候，對(duì)于5年前《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原規(guī)劃》)的完成情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，應(yīng)該是件頗具意義的工作，將對(duì)更加精確地編制好“十三五”規(guī)劃有所裨益。
天然氣消費(fèi)量預(yù)測(cè)數(shù)偏大
《原規(guī)劃》中提到，“十二五”期間，“預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。”現(xiàn)在看，這個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)字過(guò)大，注定無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。年均天然氣消費(fèi)增加量肯定達(dá)不到200億立方米;到2015年消費(fèi)量連2000億立方米都達(dá)不到，估計(jì)在1900億立方米左右。
若按規(guī)劃中2015年預(yù)計(jì)達(dá)2300億立方米計(jì)，則年均需增加245億立方米，而實(shí)際5年之間的年均消費(fèi)量?jī)H增165億立方米，即僅是245億立方米的67.4%。絕對(duì)數(shù)更是相差400億立方米之多。
天然氣消費(fèi)量何以偏大400億立方米?
(1)規(guī)劃編制者對(duì)于“十二五”期間的后半段出現(xiàn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大的情勢(shì)估計(jì)不足，GDP值下降到8%以后，直接導(dǎo)致工業(yè)和化工用氣量的明顯減少。
(2)規(guī)劃編制者過(guò)高估計(jì)了各地改善環(huán)保的實(shí)力，忽視了發(fā)電企業(yè)對(duì)發(fā)電成本的重視。
一般天然氣發(fā)電較煤炭發(fā)電的成本要高出2倍左右，因此，除京津冀少數(shù)地區(qū)可以不顧經(jīng)濟(jì)效益追求環(huán)保效益外，多數(shù)地方的發(fā)電企業(yè)在煤改氣方面還是很難推進(jìn)的。尤其近幾年天然氣多次調(diào)升價(jià)格后，甚至出現(xiàn)“氣改煤”的現(xiàn)象。因此，發(fā)電用氣量也很難提升。
(3)因機(jī)動(dòng)車(chē)油改氣叫停風(fēng)波和油氣比價(jià)不夠理想，導(dǎo)致2015年天然氣汽車(chē)保有量增速大減。
本來(lái)2012年至2014年這3年中，我國(guó)天然氣汽車(chē)均以每年100多萬(wàn)輛的速度遞增。車(chē)用天然氣量也大幅增加。但因2014年11～12月的“叫停油改氣”風(fēng)波以及成品油價(jià)格的13連跌，致使不少地區(qū)車(chē)用天然氣價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。從而導(dǎo)致推廣天然氣汽車(chē)的速度顯著放慢。車(chē)用天然氣增幅也有所下滑。
(4)隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度的放緩，民用氣增速也放慢。
因受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐在“十二五”后半期明顯放慢。這恐怕是編制“十二五”規(guī)劃時(shí)始料不及的。
以上因素的共同作用，導(dǎo)致2015年天然氣消費(fèi)量很難超過(guò)1900億立方米，跟預(yù)計(jì)的2300億立方米相去甚遠(yuǎn)。
國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量目標(biāo)落空
《原規(guī)劃》中明確提出“2015年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米;其中常規(guī)約1385億立方米，煤制氣約150～180億立方米，煤層氣地面開(kāi)發(fā)量約160億立方米。”實(shí)際情況是，由于煤制氣和煤層氣兩個(gè)指標(biāo)完成無(wú)望而導(dǎo)致總目標(biāo)達(dá)不到。
具體說(shuō)，2014年煤制氣僅有幾億立方米，煤層氣地面開(kāi)發(fā)量也僅36億立方米。可以肯定，2015年煤制氣不會(huì)超過(guò)50億立方米，煤層氣地面開(kāi)發(fā)量不會(huì)超過(guò)60億立方米。此外，2015年頁(yè)巖氣達(dá)到65億立方米的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)(筆者估計(jì)可達(dá)40億立方米左右)。
換言之，2015年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力跟目標(biāo)量相比，至少相差200億立方米。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年國(guó)產(chǎn)天然氣產(chǎn)量?jī)H為1329億立方米。要在2015年增至1500億立方米都相當(dāng)不易，遑論增至1760億立方米?
天然氣產(chǎn)量目標(biāo)落空的原因：
(1)對(duì)非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。
《原規(guī)劃》是2012年發(fā)布的，而我國(guó)第一個(gè)煤制氣項(xiàng)目——大唐國(guó)際內(nèi)蒙古克什克騰旗項(xiàng)目是2013年12月才投產(chǎn)的。無(wú)獨(dú)有偶，我國(guó)首個(gè)投入商業(yè)開(kāi)始的中石化涪陵元壩氣田也是在2013年正式投產(chǎn)的。因此，難免對(duì)這兩種非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。平心而論，在示范項(xiàng)目尚未成功之前，過(guò)早的將尚處于試驗(yàn)、探索階段的煤制氣、頁(yè)巖氣列入國(guó)家天然氣供應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，本身就有冒失之虞，結(jié)果距預(yù)期甚遠(yuǎn)就不足為奇了。
(2)對(duì)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)中難點(diǎn)和不利因素認(rèn)識(shí)不足。
例如沒(méi)有認(rèn)識(shí)到煤制氣項(xiàng)目技術(shù)成熟度不夠，運(yùn)行成本居高不下，對(duì)水資源依賴(lài)嚴(yán)重等弊端，致使多個(gè)煤制氣項(xiàng)目投產(chǎn)日期一延再延。最先建成的內(nèi)蒙古克什克騰旗項(xiàng)目剛投產(chǎn)一個(gè)多月就因技術(shù)故障原因而停產(chǎn)檢修。
又如煤層氣項(xiàng)目普遍存在與煤炭的礦業(yè)權(quán)“重疊——清理——再重疊”的惡性循環(huán)問(wèn)題。頁(yè)巖氣項(xiàng)目也存在開(kāi)采鉆井深度高達(dá)4、5米，資源地不少處于深山老林，交通不便等困難。
煤制氣僅有新疆地方標(biāo)準(zhǔn)DB653664-2014《煤制合成天然氣》，且于2014年才發(fā)布。
DZ/T0254-2014《頁(yè)巖氣資源量的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》也是2014年才制定出來(lái)的。這三種非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)的共同特點(diǎn)是投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收期長(zhǎng)。
(3)往往將項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力當(dāng)做天然氣供氣能力的參考。在非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)上存在過(guò)熱和政策搖擺現(xiàn)象。
例如，在2009年8月到2010年7月一年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委只批準(zhǔn)了大唐國(guó)際內(nèi)蒙和遼寧阜新、慶華伊犁和匯能內(nèi)蒙古等四個(gè)煤制氣項(xiàng)目。2011年一個(gè)都未批;到了2012年就開(kāi)始松動(dòng)。2013～2014年之內(nèi)更是以同意開(kāi)展前期工作即“發(fā)路條”方式，2013年初至2014年4月就有17個(gè)煤制氣項(xiàng)目獲得路條。據(jù)了解，到目前已建成3個(gè)、在建和擬建項(xiàng)目一共61個(gè)，合計(jì)產(chǎn)能達(dá)2693億立方米/年。好在2015年又將出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)定推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
再如頁(yè)巖氣《頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中曾以展望方式提出：“力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600～1000億立方米。”后來(lái)被腰斬為300億立方米。
結(jié)果應(yīng)了一句話(huà)：“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)挺骨感。”于是出現(xiàn)在2011年和2012年兩輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)后至今已過(guò)整整三年，第三輪招標(biāo)一延再延，至今仍未進(jìn)行。
(4)扶持政策有縮水現(xiàn)象。
例如關(guān)于煤層氣的扶持政策是中央財(cái)政按每立方米補(bǔ)貼0.2元，可是實(shí)際到位只有0.15元。
又如頁(yè)巖氣，中央財(cái)政的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米;但2015年之后標(biāo)準(zhǔn)縮減一半。
進(jìn)口量預(yù)測(cè)值高太多
《原規(guī)劃》中預(yù)計(jì)2015年我國(guó)進(jìn)口天然氣約930萬(wàn)億立方米，而實(shí)際情況是2014年進(jìn)口585億立方米，2015年進(jìn)口天然氣可能會(huì)達(dá)600億立方米左右，進(jìn)口量的預(yù)計(jì)量比實(shí)際高一半。這是由于天然氣實(shí)際消費(fèi)量的銳減，直接導(dǎo)致我國(guó)天然氣供需缺口大幅降低所致。
如2015年上半年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量?jī)H為915億立方米，而國(guó)產(chǎn)天然氣產(chǎn)量為674億立方米(含頁(yè)巖氣和煤層氣)。供需缺口僅有241億方(盡管實(shí)際進(jìn)口量達(dá)303億立方米)。
《原規(guī)劃》中提及“對(duì)外依存度預(yù)計(jì)2015年超過(guò)35%”。其實(shí)，在2014年對(duì)外依存度達(dá)到32.2%后，即已見(jiàn)頂，2015年注定將進(jìn)入下降通道。
天然氣消費(fèi)量占比預(yù)測(cè)較高
《原規(guī)劃》提到，到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。因?yàn)槲覈?guó)2015年天然氣實(shí)際消費(fèi)量將不到1900億立方米，而7.5%的占比是根據(jù)2300億立方米測(cè)量的。因此，達(dá)不到預(yù)計(jì)值就不足為奇了。
另外，缺乏強(qiáng)有力的措施也是原因之一。例如，只要國(guó)家將天然氣門(mén)站價(jià)格再次下降讓油氣比價(jià)維持0.6：1，而不是0.75：1，同時(shí)讓私家車(chē)“油改氣”解禁則，我國(guó)天然氣汽車(chē)保有量和天然氣消費(fèi)量必然迅猛增加，何愁占比不達(dá)目標(biāo)值呢?
新增儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣量目標(biāo)無(wú)法達(dá)到
《原規(guī)劃》提出2015年新增儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)量的9%。實(shí)際情況是，截至2014年我國(guó)已建成18座地下儲(chǔ)氣庫(kù)的有效容量約為50億立方米，僅占2014年天然氣消費(fèi)量的2.7%。
天然氣分布式能源示范項(xiàng)目遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)
《原規(guī)劃》中提出“十二五”期間全國(guó)要完成1000個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目。可是，截至2014年底只建成示范項(xiàng)目82個(gè)，在建項(xiàng)目22個(gè)，改建項(xiàng)目53個(gè)，距離1000項(xiàng)目相去甚遠(yuǎn)。要在2015年一年內(nèi)完成斷無(wú)可能。
分析個(gè)中原因，示范項(xiàng)目完不成則因違背事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律所致。任何一項(xiàng)新生事物或擬推廣項(xiàng)目，都會(huì)有一個(gè)從點(diǎn)到線(xiàn)到面的逐步推廣過(guò)程，而不宜采用搞運(yùn)動(dòng)方式，簡(jiǎn)單化處理。就像幾年前，當(dāng)我國(guó)電動(dòng)車(chē)保有量?jī)H有幾萬(wàn)輛時(shí)，就有權(quán)威人士提出2015年保有量要達(dá)到50萬(wàn)輛的宏偉目標(biāo)。這種缺乏依據(jù)的豪言壯語(yǔ)注定經(jīng)不住實(shí)踐的檢驗(yàn)。
《原規(guī)劃》目標(biāo)數(shù)字與實(shí)際情況的對(duì)比梳理，不難發(fā)現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的原因有對(duì)事物發(fā)展客觀(guān)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)不利因素估計(jì)缺乏，目標(biāo)制定的依據(jù)不足，加上政策落實(shí)不力，都是《原規(guī)劃》多個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的因素。
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